内部控制制度是指一单位元内部的管理控制系统，即爲保证单位经济活动正常进行所采取的一系列必要的管理措施，不仅包括单位最高管理当局用来授权与指挥经济活动的各种方式方法，也包括核算、审核、分析各种资讯资料及报告的程式和步骤，还包括对单位经济活动进行综合计划、控制和评价而制定的各项规章制度。
其目标就是保护单位财産，检查有关资料的正确和可靠，提高经营效率，贯彻既定管理方针。
内部控制制度的建设不仅仅是单位内部的管理工作，也体现着社会性。重视和强化单位元元内部控制制度是市场经济国家通行的作法，如美国的《反贪污受贿法》规定公泄疽⒔∪诓靠刂浦贫龋芾聿愣阅诓靠刂浦贫雀涸稹?
我国内地的会计标准必须顺应经济全球化的趋势，与国际步伐相一致。建立健全内部会计制度符合我国国情，与企业经济自主权并不矛盾。我国《会计法》第27条规定《各单位应建立健全本单位的内部会计监督制度》，这是法律赋予各单位应尽的义务。单位会计监督制度本质也是一种内部控制制度，或者说吸收和借鉴了内部控制制度的基本精神和内容。
建立健全内部控制制度的目的在於完善现代企业管理制度，规范内部控制制度体系，减少企业的经营风险。当前，虽然许多企业建立了内部控制制度，但缺少规范实用的操作流程，显现出许多薄弱环节，主要表现在：
1，轻视内部控制制度所能发挥的作用，内部控制未能叁与到管理部门的程式控制中。控制人员知识力量薄弱，专业单一，难以满足企业的需要，内部控制制度不健全，企业只能依赖事後由财务审计来揭示舞弊和违纪，故而这种现象久禁不绝。
2，管理当局缺乏企业发展战备规划，认爲战略是预测，是口号。导致专案和投资以及拓展领域方向的决策具有主观随意性。对待经营风险认识不足，控制经营风险的办法有限。忽视爲实现预算、利润和其他财务及经营目标所必要的管理手段，对会计报表知之甚浅，不能充分利用。可见，内部控制制度没有真正成爲管理者的行爲规范。
3，企业组织结构片面模仿政府机构，对自身计划、协调和控制经营活动的客观要求考虑不够，存在不相容职务集中於一个部门，机构设置重叠交叉，权责不清，相互扯皮，官僚作风等问题。
4、企业董事会、经营者决策机制不明确，层层审批，导致企业经营成本太高，阻碍资源的有效使用，抑制企业创新进步的突破，造成经营效率低下，并且容易滋生腐败。
随着现代企业的建立，企业所有权和经营权相分离。但在实际经营过程中，董事会成员常由企业经理人员等兼任，因此企业仍未形成监控、约束和激励经理人员的机制，无法明确授权和分配责任，削弱了组织的控制意识，企业实际上爲经营者所控制。
5，管理控制体制存在管理思想保守，技术更新缓慢，人力资源开发不足甚至浪费等情况。技术发展规划、经营计划、预算和成本、利润计划等的制订，与实际业绩差距较大，失去比较意义。不重视专案调研、産品工艺设计对成本的长远影响，企业专案建设投资高，生産没有形成规模，産品能源、物资消耗高，産品缺乏竞争优势，这仅靠生産经营是难以解决的。
依赖当前设备、技末和生産工艺等生産力状况差，一味注重引进、模仿，不重视自身管理观念的理论总结和内部挖潜节流的控制来降低成本，不重视由於发明创造、科研成果的生産力转化及个人创造性等的刺激和开拓，而産生的成本竞争优势。人员选拨、培训、任用等人事政策与企业发展计划不协调，造成人力资源难以有效地利用。建立健全单位元元内部控制制度，需要通过科学的管理措施，有了一个良好的控制效果，内部控制的功能才可得到有效的发挥。不同企业都有一个共同的目标─生存、发展和获利，要达到这个目标，首先：
1，要设计企业自己的发展战略，即企业根据自身的条件和特点决定涉及的行业领域、投资专案的方向，发展战略成爲整个企业内部控制制度的导向，是内部控制的开端，企业的一切经营管理活动都围绕完成发展战略指向的目标而展开。
2.预算分析是企业发展战略规划的具体实施计划，反映出企业管理当局对经营管理的主要杠杆和考核依据，它反映出管理当局经营风险的态度，以及控制经营风险的能力。毫无疑问，内部控制重点在企业预算、利润、其他财务及经营目标管理制度的制订及制度执行过程中的资讯反馈，目的是不断修订管理制度，以适应企业的经营活动。
3.组织结构是有形的内部控制环境，是企业计划、协调和控制经营活动的整体框架。一方面是不相容职务的分离，另一方面是组织机构的设置和职责分工，应体现相互控制，相互平衡的要求。
4，董事会是企业重要的管理机构，需要改善董事会的决策治理结构，引人独立董事、各领域的专家董事，行使对经营者的约束。董事会监督经营者管理企业的各种经济活动，并明确了授权和分配责任的方法。同时，还要建立辅助决策的专门机构，建立配套的决策制约责任追究制度，使董事会与企业内部外部之间得以直接沟通，股东的利益真正受到保障，增强了组织的控制意识。
5、实施内部控制是爲了保证企业经营健康发展，绝不能让内部控制成爲阻碍企业进步的障碍。控制是爲企业经营导航，控制自身没有资本增值的功能，而保证企业生産经营活力的源泉是技术创新、管理创新、制度创新。只有不断创新，企业才能不断适应市场变化，生産经营才有足够的动力。技术发明和管理创新不但能蠃得高额利润，还能使企业在市场竞争中不断保持成本竞争优势，企业通过分析现有生産装备和産品制造工艺，淘汰亏损生产线，优化改造有效益的産品，高度重视专案的调研设计、制造和作业程式能耗物耗的选配，以及对成本管理的深远影响。
在经营过程中，总结管理控制的运行经验，深人进行理论探讨，形成自己的管理控制模式，观察企业是否接受管理思维，充分有效地使用有限的资源，爲技术更新创造环境，使经营管理成本与所获效益相适应，使经营计划与实际业绩相匹配。
6、科学的内部控制制度，是对企业经营管理各个环节实施有效监控的制度，它大大突破了财务会计的工作的范畴，大大超过了财务会计的知识领域，是投资、金融、法律、机械等多方面知识的融合。没有相应的知识支援，内部控制不可能完全到位，内部控制主要是做人的工作，矫正人的行爲，需要有相应的组织、指挥和协调工作能力。
同时也要控制有度，因爲人力资源是企业的战略储备，决定了企业的一个重要策略就是"以人爲本"，职工是企业的雇员，企业必须尊重自己的雇员，尊重不等於少数高级白领的优厚待遇和薪酬，也不在於企业人爲地制造出不同的等级，而是企业是否尊重职工的人权，是否具备合适的人员选拨及任用政策的程式，是否与企业发展计划所需的人力资源相一致，是否推行和完善了人员职业岗位、发展计划、考核、激励、轮换、淘汰等环节，是否制订了规范的制度和操作流程等，这一系列措施的推行和运作，显然需要一个长期的过程。
总之，单位元元的内部控制制度是现代企业管理的重要手段，是规范会计行爲的基础，不断地健全和完善内部控制制度，对於防范舞弊，减少损失，提高资本的获利能力都有着重要的意义。
