中华茂祥（集团）有限公司自1984年起，从房无一间、地无一垅、钱无一分、机器设备无一台，借款七千元起家的小印刷厂，发展成为集医药、房地产、葡萄酒、印刷等业于一体，拥有员工5000多人，资产超12、5亿元的集团企业。茂祥集团的发展壮大得益于党的富民政策，得益于地方党委、政府的大力支持，茂祥集团牢记“致富思源，富而思进”的教导，在企业发展的同时，积极参与国有企业改革，主动为地方党委、政府分忧，为社会稳定做贡献。
一、参与国有企业改革的基本情况
2000年末，茂祥集团出资2685万元并购了吉林省通化市联合化工厂及其将近八万平方米的土地使用权；2001年9月，出资900万元并购了吉林省梅河口市东凯制药厂，两次并购共安置职工近2000人。多次参股长春长生基因药业股份有限公司，出资5000万元购买了4550万股股份，占总股本的46、47%，安排员工226人。
通化市联合化工厂共有全民职工750人，大集体职工150人。自90年代中期起，由于资金匮乏，企业困难重重，间断式放假，在岗职工只能发基本工资，不在岗职工发基本生活费，到1998年企业陷入停产状态。面对这种状况，职工人心浮动，政府主管部门十分着急，联合化工厂领导积极寻求合作伙伴。茂祥集团公司审时度势，认真分析了联合化工厂的优势和劣势，与联化合作生产的互补性，认为联合化工厂虽然负债累累，但是产品促进剂D有市场。因此，茂祥集团和联合化工厂签定合作生产协议，协议签定后仅十几天就恢复了生产。联合生产接近七个月，到1999年5月份，由于促进剂D市场不好被迫停产。再次停产，职工上访连绵，增加了不稳定因素。为在较高层次上回报党和人民，茂祥集团本着“宁可吃点儿亏、为稳定一方社会也要收购国有企业”的原则，确立了参与国企改革的指导思想：并购、参股国有企业，一定要妥善安置员工，让他们把心里话说出来，满足他们的合理要求，为他们交纳养老、医疗保险及住房公积金等，使再就业的员工感到民营企业的温暖和幸福；收购企业后，员工面临的新的实际问题，要通过企业党和工会组织妥善解决，切实保障员工的合法权益。有了明确的指导思想，集团决策层也就有了统一的思想认识基础，因此，决定并购通化市联合化工厂。通化市国资局、煤化工局代表出让方用将近一年时间进行方案拟定，于2000年末，与茂祥集团签定了并购协议：茂祥集团出资并购联合化工厂资产，采取多种形式妥善安置职工，承担债权债务。人员安置费用合计2022万元，其中：退休人员178人，支出356万元；合同工103人，补偿金28、5万元；五年内退休职工56人，交养老保险168万元；进入托管中心84人（承担三分之一费用），下岗职工147人，在岗职工112人，共支出203万元；工伤、长期病假29人，支出116万元；停薪留职、挂靠、长年不上班及其他人员43人，支出10、74万元；补欠工资、医药费和差旅费152万元。由于化工企业腐蚀性严重，地面附着物和机器设备的帐面价值与评估价值相差较大，市政府给予政策倾斜，以补差额。通化茂祥制药有限公司利用建设用地，总投资2、64亿元，将建成吉林省最大的含13条生产线的中药提取中心和制剂生产基地，形成中药、化药八大系列44个品种的生产能力。此项目已经列入第八批国债资金专项，一期投入1、8亿元，建设期和投产期将安置650人就业。
梅河口市东凯制药厂截止2001年4月末资产549万元，负债2242万元，严重资不抵债。从1996年停产到2001年整体出售期间，职工集体上访不断，影响着当地的社会稳定。茂祥集团为了发展壮大医药产业，维护梅河口市的社会稳定，决定异地并购梅河口市东凯制药厂。在认真考察的基础上，2001年9月，与梅河口市政府签定了购并《梅河口市制药厂整体出售协议书》。按协议规定，茂祥集团出资900万元，安置540名职工，且2003年底至少完成一个生产车间的GMP改造；并购后，茂祥集团享受梅河口市招商引资优惠政策。协议签定后，茂祥集团抓紧恢复生产，在不到半年时间内，先后恢复了提取生产线、口服液生产线的正式运行。并购后的茂祥集团梅河制药有限公司一期GMP技改项目建议书，2002年8月已经吉林省经贸委批复。项目总投资9589、5万元，达产后形成提取中药500吨、胶囊剂1亿粒、丸剂5亿粒、口服液1亿支、糖浆剂5000万管的生产能力。预计年销售收入3、26亿元，利润8199万元，税金3442万元。
按照参与国有企业改革的指导思想，茂祥集团参股并控股长生基因药业，可分为参股前和参股后两个阶段。参股之前，长生基因药业资金匮乏，GMP改造半途中止，养老、医疗保险等交纳不起。在这种情况下，茂祥集团投入750万元，完成了基因药业的GMP改造，填平补齐了生产能力，使生产经营进入了良性循环状态。之后，茂祥集团购买国有企业其他股东的股份，成为长生基因药业第一大股东，把民营企业的经营机制引入国有控股企业，坚持以市场为导向，摆脱了旧体制的束缚，解决了职工的福利待遇等问题，极大调动了员工的积极性和创造性，确保了企业持续稳定增长。依托生物医药高科技，大力开发产品，在拥有三个国家一类新药、两个国家二类新药基础上，突出科技创新，着力产品结构调整，投入近1800万元，先后开发了干扰素凝胶剂、化妆品系列、结核菌感染高危人群预防用耻垢菌苗的研究和外用重组碱性成纤维细胞生长因子（BFGF）等国家一、二类新药。长生基因以BFGF为代表的GMP改造项目已列入第八批国债专项，资金支撑将使长生基因药业形成三大系列八个剂型的生产能力，仅基因系列品种年销售收入就可达1、5亿元。
二、转变观念是参与国企改革的前提
90年代后期，国有企业改革进入了攻坚阶段，尤其是地、县级所属国有企业面临着重重困难，有的生产难以为继，有的濒临破产。这些企业的职工经常上访，影响着当地的社会稳定。茂祥集团面对这一现实，认真思考如何参与国企改革，在参与中既有利于企业发展壮大，又能为政府排忧解难，为稳定社会做贡献，达到“双嬴”的目的。在参与国企改革之初，集团领导层的认识也不尽一致，比较典型的观点是，国企改革是国家和地方政府的事情，与民营企业无关，把自己企业的事情干好比什么都强；参与国企改革可以，市场经济得讲效益，自身企业吃亏不行。针对以上“与己无关”、“只讲企业效益”的观点，我认真思考，为什么事关全局的大事却认为与己无关呢？为什么不讲社会效益而只讲企业效益呢？说到底是不能把自身企业的发展与国家的发展结合起来，不能为全局利益而暂且牺牲自身企业的小利益。为转变参与国企改革的观念，我采取说服引导教育的办法，讲明国企改革既是国有经济改组、改制的需要，也是民营企业自身发展壮大的需要这样一个道理，切实统一了全体员工的思想。一是说服领导层，针对不正确的认识，反复做他们的思想工作，帮助他们树立起积极参与的意识。二是靠党组织、工会组织引导，通过开展“民营企业应为祖国做什么”等活动，增强了全员的参与意识。三是扎实进行“双思”教育，在全员有了参与意识后，展开大学习、大讨论，使企业员工坚定了参与国企改革的信念。
三、政府支持是参与国企改革的必要条件
如前所述，茂祥集团并购通化市联合化工厂、梅河口市东凯制药厂和参股收购长春长生基因药业股份有限公司的股份，是在省、市、区党委和政府的大力支持下实现的。参与国有企业改革实践，使我们体会到：没有地方党委、政府的支持，民营企业不可能参与国有企业改革；离开地方党委、政府的支持，民营企业即使参与国有企业改革也不可能成功。回顾并购过程，长春、通化、梅河口三个城市的市政府都在确保国有资产不流失、职工妥善安置前提下，依法行政，规范国有企业改革运作。地方党委、政府对民营企业参与国有企业改革的支持，主要体现在政策支持和行政支持上。在政策上，地方党委、政府给茂祥集团差额补偿、税费减免、享受招商引资优惠等；行政上，主要领导亲自抓，责成主管部门制定方案，多次召集相关部门协调解决国有企业改革中的重大问题，以政府会议纪要的形式明确资产出让方的责任和权利，创造了国有企业改革顺利实施的条件。全部安置职工理应是并购企业的事，通化市政府却由财政承担了进入托管中心81名职工生活补助费的三分之二；还有一些原联合化工厂欠政府部门的款项，也由财政承担，足以说明地方政府对民营企业参与国有企业改革的支持。
四、参与国企改革遇到的问题及建议
茂祥集团并购企业也不是一帆风顺的。实际上，作为参与国企改革第一步——与联合化工厂联合生产之初，个别人就有抵触情绪，散布茂祥集团封了联化的帐户，动用了联化的物资，煽动退休和下岗职工上访，甚至在生产期间偷着把原料放掉，损失1、5万元。相对而言，购并梅河口市制药厂阻力小些，只是有的职工观念转不过来，我种的地你不能动，企业改造停我的水和电不行；还有一个厂内建筑，因欠工程款，欲拆不能，影响着规划实施进度。我们认为，上述问题主要源于被并购企业方，其中少数人为了不失去短期的既得利益，行为上的不当是必然的。茂祥集团与通化市联合化工厂联合生产始于1998年10月，之后产生了并购意向，在联合生产过程前后，个别别有用心的人动用法律手段，接连发生了四起起诉案，或向茂祥集团索赔，或强行带走车辆抵债，严重影响着并购进程。为使民营企业参与国有企业改革更顺利实施，提出建议如下：
1、进一步解放思想，转变观念。民营企业参与国企改革是我国市场化进程中的必然现象，完全符合党的十六大精神。从茂祥集团参与国企改革的实践看，民营企业参与国企改革离不开地方党委和政府的支持，同时这种参与也是企业自身发展壮大的需要，两个积极性实现了国有经济的转制经营。但是，内陆省份受计划体制束缚，确实存在着担心国有资产流失、对民营企业还不够信任等认识。因此，要转变思想观念，本着“发展是第一要务”宗旨，只要有利于国企改革和发展，作为地方党委和政府要营造良好环境，全力支持民营企业参与；国有企业要积极配合；民营企业要舍弃自身小利益，在“双赢”前提下全力参与。
2、发挥国企党组织和工会组织的作用。国企改革是一个必然的、历史的过程，实施国有经济布局和结构战略性调整，民营企业参与国企改革也是题中应有之意。国企党、工组织应本着“发展是第一要务”的精神，做好职工的宣传教育工作，着力转变职工的思想观念，破除抵触情绪，使每个员工都乐于参与国企改革。
3、进一步转变政府职能。民营企业参与国企改革是不同所有制企业之间的行为，政府的推动作用主要体现在监督和服务上。政府要依法监督企业和中介组织的行为，确保国有资产不流失，确保职工安置好。政府要在服务上多想办法，比如：政务公开、一站式服务等，以提高行政效率。
4、配套改革要联动。民营企业参与破产的国有企业改革，在原国企职工再就业问题上，需要民营企业按现行政策来自律行为，实际上地方政策的约束是软化的。因此，需要政府各部门配套改革，使政策条文在执行中相互约束、联动起来。使购并企业既为职工交纳养老、医疗保险金，又为职工交纳住房公积金等，真正解除再就业职工的后顾之忧。
