米基·坎特曾任美国商务部部长及美国贸易代表，现为Mayer，Brown，Rowe＆Maw律师事务所的合伙人，在华盛顿办公，为客户提供专业的国际贸易政策咨询。
就任美国贸易代表期间，坎特先生曾成功地进行了北美自由贸易区（NAFTA）的谈判，并在劳动力和环保方面达成有关附属协议。他还帮助美国国会通过了北美自由贸易区的实施协议。在由117个国家参加的乌拉圭回合谈判中，坎特先生作为美国首席谈判代表，达成了世界上最大的贸易公约。此外，坎特先生成功地组织了三次亚太经合组织首脑会议，并于1994年参加了在迈阿密召开的美洲高峰会议。在美洲高峰会议后，成立了美洲自由贸易区。他还与欧盟合作，建立了跨越大西洋的共同市场及商业对话。
对中美两国而言，目前是一个非常有意义并且极具挑战性的时期。我很荣幸有机会来到北京，为各位做演讲。
中国去年刚刚选出了新一界领导人，美国也即将进入选举中期，选举将主要是在布什总统与民主党候选人科里参议员之间进行。此外，众议院的所有席位和1／3的参议院席位都将在今年重新进行选举。
美中关系
中国是世界上人口最为稠密的国家；经济规模巨大，增长迅速；而且还是联合国安理会常任理事国。因此，毫无疑问，中国在全球事务中发挥着重要作用。
中国在全球和地区事务中日益加强的领导地位可能与美国的目标互为补充，也可能形成潜在的冲突。确保美中关系能够促进和平、安全与繁荣是一项复杂的任务。美中两国对此都负有责任。
我们都曾见证过美中两国有力的携手合作。在联合国内部审议伊拉克问题时，中国为安理会内部达成一致意见发挥了建设性作用，美国对此表示欢迎。美国在联合国内部就伊拉克重建问题争取更多的支持时，中国也是美国很重要的合作伙伴。
中国在美国防止朝鲜大规模杀伤性武器扩散问题的谈判中发挥了不可替代的作用。美中两国还将继续在国际反恐问题上成为可靠的合作伙伴。
美国政治和国际贸易
现在正是美国的选举时节，国际贸易与美国国内失业问题的关联性是选举中最突出的政治问题。
美国经济在上两个季度得到了显著改善，但就业增长迟缓。此外，消费者信心指数正在下降。美国国内生产总值的2／3来自国民的消费支出。今年，美国的财政预算将超过5000亿美元，而我们的贸易赤字是5000－6000亿美元。这已经导致了美元弱势，并可能导致高利率和高通货膨胀率。
在过去3年里，美国的失业率不断上升，共减少了270万个工作机会。有900万名美国人丢掉了工作，而新增的工作有许多只是临时性的工作。
民主党人把该问题归咎于布什总统，认为美国将工作机会都转移到了发展中国家。经济学家称这种现象为“失业性经济复苏”，即国内生产总值的增长幅度大大超过失业率的降低速度。
美国的工作离开了美国，其中制造业所受到的打击最为严重。尽管制造业仅占美国劳动力市场的14％，但自2001年以来，在200多万失业人口中，有近90％都是来自于制造业。同时，伴随着外包和离岸贸易，服务性工作也正在向海外转移。
美国的贸易逆差也受到质疑。自中国约在18年前完成了关贸总协定（世界贸易组织的前身）的谈判以来，美中贸易和投资关系发生了很大的变化。18年前，美中双边贸易额约为79亿美元，美国对中国的贸易逆差约为17亿美元。
2003年，美中贸易总额约为1700亿美元，美国对中国的贸易逆差超过1250亿美元。在中国加入世贸组织仅仅两年后，中国已成为美国第三大贸易伙伴和美国的第六大出口市场。在过去3年里，美国对世界其他国家的出口减少了10％，但对中国的出口却增加了65％以上。
美国人对很多国家的贸易做法及这些贸易做法对美国的出口和就业所产生的影响提出了质疑。他们认为，美国的制造业根本无法与发展中国家竞争，主要是由于发展中国家所存在的不完善的劳动法规和并非极其严格的环境要求带给了发展中国家一些不公平的竞争优势。美国人民要求下一任总统要敦促这些国家遵守国际认同的标准，使贸易更加公平，并阻止美国就业机会向海外市场的流失。
世贸组织的合规问题
我简单谈一下中国在履行入世承诺方面所取得的成绩。为了符合W TO的规则，中国已经修改了2300多部法律法规，并废止了830部法律法规。中国已削减了70％进口商品关税，将平均税率从15.3％降至12％；此外，中国还进一步完善了法律和监管体系，包括与知识产权相关的法律法规。同时，还对几千名政府官员和商业界人士进行了WTO规则的培训。
中国已基本完成了执行WTO的基础工作，为实现入世承诺，修改并颁布了几千部法律法规，在国家和省市级政府机构建立了新的透明机制，并将关税降至所承诺的水平。
但是，并不是一切都已经就绪。中国需要继续努力，全面、迅速地履行入世的全部义务。例如：美国的农产品出口仍存在巨大障碍；对知识产权的盗版猖獗；拟在华建立合资企业的公司被迫进行技术转让；资本市场仍处于几乎与自由市场压力绝缘的处境；中国基本上也未履行其关于外资银行进入金融服务市场的承诺。
在入世协议中，中国承诺对反倾销审理的法规和程序进行修改，以使其符合世贸组织的规定。该协议确定了一系列规则和标准，规定世贸组织成员可对从另一成员国进口产品的倾销行为对其造成的损害采取补救措施。中国也同意就反倾销调查和再调查中做出的决定提供司法审查。
我很高兴地讲，中国在配合其反倾销体制法律架构符合W TO协议规则和要求上就执行1994年关贸总协定条款六（又称其为反倾销协议，一直沿用到去年）取得了着有成效的进步。值得赞扬的是，中国已经成为较频繁地运用反倾销措施的国家之一，在2003年共完成了11起反倾销调查，还有很多仍在进行中。
然而，中国在执行反倾销体制过程中，在一些关键领域也引起了一些担忧，如透明度、适当的程序及司法审查。美国和其他WTO成员国希望通过双边和多边的方式来澄清这些顾虑。我们希望中国能够解决这些问题，能够在过去几年建立起的良好基础上继续发展。
美国大选将会对贸易政策产生影响，特别是在短期内。高失业率、巨额贸易赤字、失业性复苏、对外包的关注、及与中国的巨额贸易逆差等，这一系因素交织在一起将使美国的政策制定者们为显示解决这些问题的决心，将会提出一些贸易问题，如：歧视性税收和倾销等。这在美国竞选中并不少见，但在今年将尤为突出。涉及到的将不只是与中国的贸易，同时也包括与其它国家的贸易。
中美两国都有义务坚持奉行国内贸易法，及我们的多边、地区或双边贸易协定。在每一个贸易协定中，我们都需要执行争端解决机制。国家间在达成贸易协定时都应将劳动力标准和环境因素考虑进去。很重要的一点是，需要不断地更新我们已经达成的贸易协定，以反映出新的经济情况并修改那些不能有效运作的条款。
面向未来
民意调查表明：大多数美国人实际上认为：美中关系，既包括政治关系，也包括经济关系，是极其重要的。请允许我就如何培育中美关系，并在过去几年已取得的成绩的基础上，如何进一步发展两国关系提几点建议，以便我们共同努力，使我们的政策制定者和市民们意识到自由贸易对经济所带来的益处。
第一，我们必须寻找机会来继续两国之间的交流。我们应鼓励学生到海外去留学。我不得不承认，在这方面我们做的不如我们的中国朋友好。我们还应鼓励学者、科技人员和艺术界人士的交流和互访。
第二，我们需要两国的商界领袖之间进行更多地交流。我记得1999年在上海举办的财富全球论坛，当时有800多位世界主要跨国公司的代表，包括300位主席、总裁和首席执行官到中国与200多位中国企业界人士就影响双方贸易的主要问题交换意见并交流经验。并非每次对话都需要这样的规模，但对话的理念是一致的。
第三，我热切地希望在座的各位能到美国去亲身感受和学习一下促成美国人思维模式和政策导向的因素。请让你们的朋友和联络人帮助你们引见一些美国商业界领袖和政策制定者。
第四，探寻到美国的投资机会。美国的立法者是以选民的利益为决策导向的。你们中的很多企业已在美国设立了分支机构。海尔集团就是其中之一。海尔投资1500多万美元在纽约建立了一座大楼并在南卡罗莱纳州的卡姆登投资4000多万美元，雇佣了大量的美国员工。我们需要共同努力来让政策制定者们认识到：美中的双边贸易关系是互惠的。日本在上个世纪70和80年代就使用过这种模式来开拓市场并施加影响。
最后，我们需要共同努力来使亚太经合组织发挥作用。1994年，在印尼的茂物曾提出争取到2005年在亚太经合组织的多数成员国之间实现自由贸易。我们已经失去了动力。美国和中国应该携手合作，重新启动亚太经合组织这一进程。
结论
在结束之前，我想说美中两国关系目前正处于有史以来最好的阶段。我们在一些事关两国人民利益的重大政治问题和安全问题上都进行了合作。
同时，我们的经济利益也紧密相联。中国和美国都在寻求经济的增长和稳定。尽管我们可能会为实现我们的利益而采取不同的政策，但我们都努力实现市场自由化，并为商品和服务的顺畅流动提供商业机会。
美中关系的稳定性就象三脚凳一样。三条凳腿分别代表战略关系、政治关系和经济关系。如果缺少其中任何一条凳腿，或某条凳腿较弱，凳子都将变得不平稳，并有塌倒的危险。我们双方都有责任来维持它的稳定。
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