我国咨询业是伴随着我国的经济建设和改革开放而孕育、发展起来的。经过20多年的探索，我国咨询业已进入快速发展的关键时期，全国咨询营业额已从1996年的21.85亿元增长到2001年的302亿元，5年间增长了13.8倍，与2001年全球1140亿美元的咨询市场规模相比，我国占全球市场的3.19%.
1、咨询业发展背景与环境
1.1咨询业的起步
我国的现代咨询业起步于改革开放的80年代初，驱动因素主要来自几个方面：
——改革开放初期，允许外商来华投资，外商的进入为咨询业带来了新的市场空间。
——科技体制的改革，激励许多科学技术研究人员走出研究院所的象牙塔，面向市场提供专业技术服务。
——软科学的发展为咨询业的发展提供了人才基础。
——政府开始致力于推动专业化服务业的发展。
——社会主义市场经济体制的建设使企业逐渐成为决策的主体。
——允许在华的国际发展组织、援助组织等咨询服务项目对独立的咨询机构开放。
——国家鼓励政府工作人员和科研人员从事服务行业。
——允许为跨国公司的进入提供咨询服务的外国咨询机构进入我国市场。
20世纪80年代我国的咨询机构主要是由国有和外国咨询机构构成。如果说20世纪80年代是我国现代咨询业萌发阶段，20世纪90年代则是我国咨询业发展的初始建设时期。
1.2咨询业发展的初始阶段
20世纪90年代是我国咨询业发展的重要时期。政府在推动、引导、规范咨询业发展方面发挥了重要作用，先后颁布了若干鼓励政策，开展了推动咨询业发展的试点工作，并从政府层面开展国际合作，为制订我国的科技咨询政策、推动我国的科技咨询发展、促进咨询业与国际接轨汲取了丰富的国际经验。
随着我国咨询业的发展，咨询业在国民经济中的作用逐步加强。为了掌握、评价和指导咨询业的发展，在国家科技部的推动下，1997年国家统计局将咨询业的统计纳入到国家统计指标体系中，为政府引导、促进、规范咨询业的发展提供了重要的行业信息和事实依据。咨询机构独立从事咨询服务业务的技术、技能和市场开发能力日益成熟，社会的咨询意识开始建立，咨询需求稳步增加。特别是90年代末，我国的咨询业已经从初始阶段逐渐进入成长期。实践表明，改革的深入和经济的发展直接影响咨询业需求的增长。大量咨询需求是社会变革和经济发展到一定阶段后才形成的。
1.3信息技术对咨询业发展的影响
信息技术突飞猛进，以信息技术为基础的信息管理系统，逐步取代了越来越多的基本商业运转和工程设计流程，也改变着我们每一个人的生活，同时信息技术对咨询业所依赖的数据分析、知识转移、沟通模式等都带来了巨大变化。数据和信息的激增加大了甄别和管理的难度，数据和信息的快速传播在提高咨询效率的同时又加剧了咨询的竞争性。而信息技术企业的咨询和传统企业信息化的咨询又成为咨询业的一个新的、快速增长的业务领域。信息技术的发展以及信息技术与其它技术的融合，也催生了网络咨询、网络调查等新型咨询服务模式。
2、咨询市场
2.1市场规模快速增长
近几年，我国咨询市场规模快速扩张，从1996年的21.85亿元增长到2001年的302亿元（图1）。5年间增长了13.8倍，增长速度超过了同期我国快速发展的电信产业。我国咨询市场的快速增长是以我国经济长期稳定增长为基础的，并得益于我国社会主义市场经济规则的逐步建立和完善。国家的经济转型、机构改革、加入WTO和创新观念的形成都增加了社会对咨询的需求。
2.2市场集中度提高
根据国家科技部统计，1999年我国咨询收入超过5000万元的咨询机构的咨询收入占全部咨询收入的52.80％，而2001年这一数字增长到56.52％，规模相对较大的咨向机构正在快速成长，并与小型的咨询机构之间的差距正在加大，咨询机构的规模已开始出现分化势头，我国咨询市场的集中度有所提高。
2.3咨询细fri"市场
从1997年到2001年我国工程类咨询市场占据了一半以上的咨询市场（表1）。尽管管理咨询在整个咨询市场中的比重并不高，但其总量增长较快。2001年其它类的咨询营业额比1999年增长了近10倍，在整个咨询市场中也有较快增长，显示出了很强的增长势头。
2.4咨询市场竞争分析
与改革开放同时起步的我国咨询业，在一开始就是国内外咨询机构共生的沃土。在咨询市场形成的初期，由于跨国咨询机构与国内咨询机构并不在一个层面上开展服务，双方基本上相安无事。得益于我国开放政策的跨国咨询机构，在一开始便把市场目标锁定在利润丰厚的高端市场，如行业领先的大企业、企业集团以及国有大中型企业、上市公司、海外上市公司等。而与我国中小企业共同成长的国内咨询机构，一开始就把客户目标选择在处于成长期的中小企业上，并理性地"无意去琢磨大单".
随着我国咨询市场日益成熟，特别是跨国咨询机构的咨询理念、方法、工具和管理模式甚至人才的转移，国内咨询机构迅速成长。国内咨询机构与跨国咨询机构的在市场上的对垒悄然开始，尽管这种接触带有试探性或偶然性。一方面国内初具规模的咨询机构的目光不再局限于中小企业，另一方面跨国咨询机构也开始逐步增加中小型咨询项目比重。然而，我国咨询需求总量的快速增长和释放暂时淡化了市场的竞争，近期中外咨询机构间的竞争主要集中在圈地上。
目前，我国咨询市场还活跃着大量小型咨询机构，他们利用在某一领域的专业知识和良好的客户关系为客户提供咨询服务。其中不少小型咨询机构市场定位准确，且具备特定领域的专业知识，这些小型咨询机构在业务上相当成功。由于竞争者少，有些小型咨询公司甚至出现"单子等人干"的状况。因此，在一些特定专业咨询领域，市场竞争是相当温和的。
近两年，国内一些信息技术企业或以并购方式或采取联合形式纷纷涉足咨询领域，开展IT咨询业务。由于我国IT咨询起步时间不长，I丁咨询机构市场经验不足，他们同样需要与客户共同成长；另外，IT咨询机构所需要的咨询经验基本来自于并购的或联合的传统的咨询机构，并未给传统咨询机构带来很大市场压力，因此这些咨询市场的新进入者目前并没有使咨询市场竞争格局产生很大变化。
从总体上看，目前我国咨询市场竞争基本处于平缓阶段。在新的咨询领域和行业中，由于市场空间很大，市场竞争还不是十分激烈。
2.5咨询市场需求分析
自主的咨询需求开始形成
随着我国企业逐渐成为决策主体，在竞争日渐激烈的市场中越来越感到"能量"不足，迫切需要"外脑"服务。与此同时，随着咨询队伍的逐步净化和咨询服务水平的提高，特别是一些成功咨询项目的示范效应，使咨询服务逐步得到社会的认可和接受。社会组织的咨询意识逐步加强，更多的机构开始接受咨询服务。
咨询需求多样化
政府、企业和事业单位在建立和完善过程中遇到了一系列复杂问题，产生了对政策咨询、市场咨询、战略咨询、品牌咨询、投资咨询、技术咨询、工程投资咨询等几乎含盖各个领域的咨询需求。其中发展较快的行业，咨询需求也是最旺盛的。如：电信、医药、基础设施建设、信息技术、传媒、金融等行业。由于我国转型经济的特殊性，导致管理咨询从20世纪80年代的企业诊断发展成企业转制、并购、重组、人力资源、财务管理、企业战略、客户关系、流程管理、信息管理等业务领域。我国20世纪90年代后期出现的多样化和专业化咨询服务是社会竞争加剧和社会改革的需要所决定的。
需求主体分布
目前我国对咨询服务的最大需求来自企业和事业单位，尽管2001年国内企事业机构的咨询项目数量占全部咨询项目数量的比重比1997年和1999年有较大幅度的下降（见图3），但仍比排在第二位的政府部门高出19个百分点。近几年，三资企业及国外企业委托咨询项目增长较快，特别是1999-2001年间，来自这类机构的咨询项日数占咨询项目总数的比例从1999年的5.46％上升到2001年的19.37％。从咨询项目的整体数量看，咨询服务需求趋向均衡，社会各类组织对咨询的需求更加普遍。
需求领域分布
从近几年咨询项目分布领域看，尽管技术咨询所占的营业额比重小于工程咨询，但技术咨询项目需求数量很大，2001年技术咨询项目数量几乎占全部咨询项目数量的50％。与1999年相比，2001年其它类咨询项目和政策咨询项目的数量增加也比较大。特别是其它类咨询项目比例的增加，反映了多样化咨询需求的增长趋势。
2.6咨询服务机构
咨询机构多元化
从咨询机构的经济类型看，咨询机构的所有制形式呈现多元化，也出现了一些非赢利和民办非企业咨询组织，更多的不同经济利益主体积极参与咨询业的发展。尽管国有咨询机构的数量仍占较大比重，但与1996年相比，2001年国有咨询机构数量占全部咨询机构数量的比重下降了27.8个百分点，经过5年的发展，非国有咨询机构的数量已经远远超过了国有咨询机构。
国外咨询机构也纷纷进入中国开展业务。特别是1992年以后外资咨询机构数量激增2000年，仅英国在我国的咨询公司就已超过80家，跨国咨询机构如麦肯锡、科尔尼、安达信、普华永道、罗兰？贝格、德勤、毕马威等先后都在中国设立了办事处或分支机构。
咨询机构规模不大
根据1999年我国企业规模划分标准和国家科技部统计，2001年我国主营咨询业务的咨询机构中，97％属于小企业，年收入超过5000万元的咨询机构中，绝大多数是国有咨询机构，与之相比，非国有咨询机构的规模相对都很小。比1996年下降了15个百分点。咨询业的从业人员接受教育水平人人提高，越来越多的高学历人员加盟到咨询行业。
3、行业发展特点
3.1咨询机构增长速度快，淘汰率高
受市场调节的影响，一方面咨询业发展以较快的速度增加，另-？方面咨询机构淘汰
率也很高。根据国家科技部的统计分析，2001年我国2308家主营咨询机构中，1987年至1991年这5年间成立的咨询机构数量占总数的10.5％，与1984-1986年这3年成立的咨询机构数量所占的比重相同。也就是说，尽管截止到1991年底我国从事咨询业务的机构已达到3.4万家，但真正主营咨询服务并能够生存下来的并不多。其原因是这一时期真正从事咨询服务的咨询机构并不多，转卖信息公司、公关公司、点子公司、代办执照机构等都挂上了咨询的招牌，经过一段时间经营或者转向或者倒闭。这种高淘汰率在一定程度上净化了咨询服务队伍，磨练了真正提供咨询服务的机构，也让社会在一定程度上认识到了咨询服务的内涵和作用。
3.2咨询市场逐步建立
90年代咨询业最重要的收获莫过于全社会对她的关注与讨论，以及业内人士的反思。当咨询服务这一新型的智力服务形式在我国出现时，许多企业曾抱以很高的期望。然而，面对迅速壮大的咨询队伍和参差不齐的服务，又表现出了怀疑、观望的态度。90年代初，在这个看似进入门坎比较低的舞台上，出现了一些貌似咨询服务的招牌和似是而非的咨询服务，使刚刚起步的我国咨询服务受到社会的质疑。这些问题的出现引发了社会相关机构和业内人士对咨询的内涵、作用、价值、行业发展等方面广泛、深入的探讨。包括中央电视台在内的许多国内媒体的积极参与，引发了社会对咨询业的广泛关注。通过讨论在一定程度上提高了社会对咨询服务的认识和辨别能力，使一些咨询服务能力较弱的咨询机构退离了这个市场。
3.3咨询行业十分弱小
无论是从咨询机构数量上，还是从咨询服务市场规 模上，我国的咨询业还很弱小，2001年我国的咨询营业额虽然达到了近36亿美元，但与我国紧邻的韩国，同年的营业额就达到了24亿美元。
今年上半年的非典疫情对咨询业冲击就明显地说明了这-点。根据咨询业发展经验，每年第二季度是咨询业定单高峰时期，定单的减少使许多业绩良好的机构开始减员。调查表明，在这次非典疫情中我国只有个别咨询机构迅速建立了突发事件应急体系，及时调整员工的心理、调整市场方向、调整工作模式。但整个行业缺乏应对突发事件的能力，缺乏评价突发事件对整个行业的影响和损失的标准，缺乏在突发事件中与国家税收、保险等机构共同研究和探讨损失的机制。
4、影响我国咨询业发展的主要因素
4.1政策环境方面
改革开放以来，特别是90年代前期，政府出台了-？系列鼓励咨涧业发展的导向性政策，对咨询业的发展起到了积极的推动作用。但总体上缺乏具有实质性的立法和有效推动咨询业发展的激励与监督措施，随着咨询业的发展一些政策性的问题逐步凸显出来。
——我国税收政策的制定中缺乏对咨询服务特性的考虑，加大了我国咨询机构的运营成本和降低了他们的竞争力，而外资和合资的咨询企业则不受相应政策的限制。另外税收政策缺乏一定的公正性，同是知识密集型高技术和软件服务业则享受较为优惠的税收政策。
——大多数政府资助的咨询项目缺乏竞争过程的透明性和公开性，政府咨询项目主要以配给形式委托给直属事业机构或研究机构以及其它国有咨询机构，众多咨询机构难以进入政府咨询服务市场。
——我国政府的财政预算中没有政府采购咨询服务的预算，目前虽然政府的咨询项目较多，但基本-上是以研究经费或调研经费等形式列支。
——我国已颁布了"招标法"和"政府采购法"，但对咨询服务的采购和招标缺乏细化，难以操作和落实。
——目前我国的数据和信息资源难以共享。即使一些政府的统计数据和信息资源也往往由于条块分割或部门利益难以实现共享，而部分 可提供的数据或信息价格无统一标准，随意性强，往往令咨询机构无法负担。
此外，发展了二十多年的我国咨询业至今还没有完整的产业政策。鼓励咨询服务业出口、鼓励中小企业接受咨询服务等政策缺位全行业缺乏统一的协调组织、缺乏管理、调控的法规和措施缺乏系统的资格认证制度和职业标准咨询业的合伙制度、人才供给制度有待完善。政府在推动咨询行业管理主体的转变，充分发挥全国性行业协会的功能，建立新型的咨询行业管理模式等方面还有大量的工作要做，还需要相应的法律法规和政策措施提供保障，这些都是我国咨询业发展中亟待解决的问题，政府在其中的作用是不可替代的，这是我国咨询业得以健康发展的至关重要的因素。
4.2咨询机构方面
我国的咨询机构在核心能力、职业化、晶牌意识等方面与跨国公司还有很大差距。
服务能力有待加强
我们的咨询服务主要限于一些热门领域和行业，综合类的咨询服务机构居多，许多咨询机构提供同质化咨询服务，提供多领域专业咨询的机构数量较少。如：英国，仪节能方面的专业咨向公司就多达40多家，相比之下我们在这方面的差距很大，这种差距在市场上表现为我们的咨询服务空间主要是在我国的低端市场，我国一半以上咨询机构的年营业额低于100万元人民币，一些咨询机构没有清晰的市场定位，什么热门做什么，没有形成规范的服务模式，缺乏质量保证体系，有些甚至不具备基本的职业能力，咨询经验和咨询案例的积累才刚刚开始。我国高端市场主要由跨国公司主导。跨国咨询机构年营业额是我们的上百倍，具有完善的业务流程和管理模式，积累了丰富的可适时调用的案例库和知识体系，有足够的实力在方法体系和质量控制方面进行大量投入。
培训体系尚待建立
咨询业是一个真正以人为本的行业，个人的知识、经验、智能、团队精神直接决定着咨询服务质量，决定着行业的兴衰。从统计资料看，1992年到2001年10年间成立的咨询机构占我国全部咨询机构的70.3％，其中又有60％是在1998年之后成立的。许多咨询机构成立时间较短，真正进入良性发展的咨询机构并不多，这决定了多数咨询机构在人员培训方面的投入非常有限，目前整个行业的通用知识体系、职业训练体系尚未建立。而印度认为他们咨询业的职业培训模式的可持续性是他们的最大优势之一，这也是他们在国际咨询市场上取得成功关键所在。
缺少交流与合作
由于我国咨询行业缺乏统一的管理和协调，行业内的相互交流与沟通很少，与国外同行之间的沟通与交流缺乏主流渠道。目前我国的咨询机构力量单薄，面对客户日益复杂的问题、多变的市场环境和跨国公司的竞争，整个行业需要一只协同合作、相互交流的咨询队伍，通过交流与合作才能拓宽咨询团队的视野、拓展共同的咨询市场。
4.3咨询客户方面
咨询业经过20多年的发展，社会的咨询意识有所提高，客户接受服务的能力有所提高，但仍然阻碍着咨询价值的实现。
对咨询的认识存在偏差
总体上我国许多社会组织对咨询的价值认识还存在偏差，有些咨询客户认为咨询机构不如自己更了解自身的问题，对咨询的作用认识片面，忽视了咨询机构的独特视角、方法、方案和能力。还有些客户则希望通过咨询服务得到立竿见影的效果，迅速取得成效。这种忽视咨询作用或夸大咨询预期的现象阻碍了客户使用咨询服务的动力，其根本原因在于缺乏对咨询知识的了解，缺乏对咨询行业特征的了解。
缺乏使用咨询服务的技能
客户是咨询成果的最终决策者，他们对咨询结果的接受与否、接受程度直接决定了咨询的价值。然而，我国的咨询客户在何时选用咨询机构或专家以及如何选用咨询机构或专家方面、在组成共同工作团队后对双方职责的理解方面、在后期的实施能力方面以及在评价咨询服务方面的能力还很弱，直接影响了咨询服务效果。
5.发展趋势
5.1需求潜力巨大
国际咨向市场的影响和我国经济社会的快速发展，将为我国咨向业提供更加广泛的市场空间。
——市场经济和工业化转型是一"个长期的过程，全面建设小康社会和完善补会主义市场经济建设是-个由简单到复杂、由表层到深层的过程，大量的问题是复杂的、前所未有的、难以预见的，需要大量专业化的咨询服务。
——随着政府职能的进一步转换，社会咨询和专业化意识的提高，公共领域、企业和社会团体对咨询服务的需求将逐步释放出来。
——随着我国的各类机构逐渐进入国际市场，对复杂的国际惯例、规则和文化习惯等方面的咨询服务需求将更加迫切。
5.2咨询市场细分化
在前所未有的复杂社会经济发展条件下，传统意义的各类咨询服务的内涵更加富。许多技术咨询不再是单纯的技术问题，有可能涉及环境、经济、社会、法律、心理等方面的专业问题。而一个咨询项目可能涉及数据、分析、制定方案、培训、实施、评估等多个环节。从资源配置和节约成本出发，绝大多数咨询机构只兼顾个别领域或环节，因此将出现多种类型的专业化咨询机构。随着我国市场经济的发展，社会分工更加专业化，粗放型的咨询服务将逐渐失去市场，咨询服务领域和咨询产业链的专业化分工日益明显。一些专业领域内的咨询服务机构和配合咨询机构的专业化公司已经出现。
5.3服务模式多样化
经过二十多年的总结和探索，我国咨询机构的咨询服务模式已从单一的向客户提供咨询报告（方案）发展为解决客户的问题，开展各种培训、辅助实施、辅助决策、决策后的实施执行和客户委托管理等。一些专业领域内的咨询服务机构和配合咨询服务的专业化公司已经出现，综合咨询、联合咨询、网络咨询等服务模式正逐渐丰富现有的咨询服务模式。
5.4品牌意识开始形成
在市场竞争中，特别是与外资咨询机构的竞争中，这些国内领先的咨询机构领略了晶牌的力量，并开始建设和积累自己的各种数据库、案例库、项目管理体系、知识管理体系和人才培训机制，开始探索适合我国国情的咨询模式、方法、体系、理念和模型，开始从公司制度、营销模式、企业形象等方面人手培育各自的咨询品牌。进入新世纪以来，一些咨询机构纷纷亮相各种媒体和各类高峰论坛，为社会和经济发展出谋划策。2002年和2003年，咨询专著的出版也形成了高潮。
改革开放后，各级组织的工作重点转移到以经济建设为中心轨道上，经济社会发展产生了对科技服务的专业化需求，催生了我国咨询业。现在经济和社会的快速发展和全球化进程的加快，使决策的复杂程度越来越高，支撑决策和辅助实施的咨询服务日益受到重视。咨询业在优化资源配置、促进经济发展和社会稳定方面将起着不可估量的作用。
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