（作者祝波善，天强管理顾问公司总经理，首席咨询师。）
编者按：我国的国有企业改革是一项具有开创性的巨大系统工程，需要探索或创新的东西很多很多。国内著名改制重组专家、天强管理顾问公司总经理祝波善先生，根据多年实践中积累的丰富经验，结合自身的独特思考，撰文“国企改革系列评论”（暂定十五篇），阐述关于国有企业改革方方面面的个人体会与认识，本文为该系列第一篇。
自党的十六大、尤其是十六届三中全会以来，我国的国有企业改革进入了一个新的阶段，为了稳步、健康推进整个国企改革工作，国家国资委以及各级地方政府部门出台了一系列的文件、政策，这些文件、政策往往都是为了规范国企改革过程中的相关环节，客观上起到了积极的作用。
对于国有资产管理及国有企业改革的认识，在过去二十年内经历了根本性的变化，国有企业改革的政策及相关规范性文件也由最初的紧紧围绕探索“经营方式的市场化”转向如今的聚焦探索“产权制度的市场化”。具体体现在，国有企业改革初期主要是围绕政企分开、简政放权、下放经营权等问题展开，如今则主要立足于产权制度及公司治理结构的根本改造与优化。
毋庸置疑，国有企业改革是一件政策性非常强的工作，因此相关的规范性政策客观上有很大的刚性约束。纵观这几年各地国有企业改革的实践状况，笔者深感，国有企业改革的政策必须在“科学”的前提下进行“规范”，在“规范”的过程中不断探求更加“科学”，只有如此，才能更加有序、良性地推动新一轮的国有企业改革。
分析目前的国企改革政策，大都体现了一个政策思想，那就是国有资产的保值、增值。这个政策思想无疑是正确的，但真正贯彻落实这个思想还必须解决一系列前提性问题：国有企业的价值内涵是什么？国有企业的资源与价值到底如何评价？国有企业的价值作用机理是什么？国有企业的价值体现形式是什么？这些问题认识不到位，由此出台的国有企业改革政策也会使国有资产的保值、增值成为“水中月、镜中花”。
