《孙子兵法》在开篇时就说，"兵者，国之大事，死生之地，存亡之道，不可不察也。故经之以五事，校之以计而索其情：一曰道，二曰天，三曰地，四曰将，五曰法。"这段话，非常准确地概括了战略系统的结构。除了"天"和"地"两项属于自然因素外，其余三项正好构成了一个战略系统的三层结构：即价值、制度、权威。
这三个逻辑结构层每层相互衔接，互相影响，构成每个战略系统的内在结构框架。任何战略，缺少其中任何一个层次，都将是十分不完整的，也将在实施过程中遇到巨大障碍。我们经常听说，某某战略不错，就是执行不力。其实，问题就出在战略制定环节，出在战略本身。
价值层：眼光决定安危
价值层构成每个战略系统的内在精神价值、战略远景、奋斗目标以及何事优先、资源配置决策等内容。它决定战略的走向与力度。
● 是非
"安危在是非，不在于强弱"（《韩非子。安危》），这是关于战略系统中价值观重要性的表述。其作用就是《孙子兵法》所说的"令民与上同意也"，为了就系统的总体价值选择达成一致，也就是今天人们常说的共同愿景。
● 何事为先
有了共同价值观、共同愿景，只是在宏观远景目标和大的是非问题上达成了一致；但是，作为动态环境中的战略系统，仅有同一的价值观还不能保证系统的生命力。一般来说，一个有效的战略系统一定还存在一个对环境信息做出及时反映的决策程序，这就是"何事为先"的程序。
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