企业实体一向被看作是一个地方政府的家底子，好像经办企业越多，政府实力就越雄厚。可是在最近的五年里，罗湖区政府直接经办的企业越来越少，而罗湖区拥有的地方财力和区域竞争力却越来越强。罗湖区在创建现代化的服务强区的过程中，逐步退出了区属经济的小圈子，从经营企业果断走向经营城区，全力创造投资、消费、生活三优环境。地方政府也从片面地服务区属经济，转向全面服务辖区各种所有制经济的大舞台。
罗湖区区委书记汤锦森、代区长刘学强接受记者采访时说，这些年来，罗湖区正努力从经营企业向经营城区转变，从政府办企业的桎梏中解脱出来，集中精力抓环境、抓服务、办实事，努力实践"三个代表"的重要思想，努力提升罗湖的环境质量、经济质量和居民生活质量。
转变观念
从靠办企业赚钱养政府到发展辖区经济增税源
据最新数据显示，罗湖93％的区属国企已经完成改制，剩余3家也将在近期内全部完成改制。这是罗湖区国企改革的重大举措之一。
说起政府办企业，区委书记汤锦森感触颇深。他说，过去政府有个错误的思想，就是靠办企业赚钱来养政府。结果，政府被企业事务缠身，搞得焦头烂额，今天这个企业要钱要物，明天那个企业遇到困难，后天那个企业惹上官司，政府把主要精力都放在了经营企业上。到头来不但没赚到钱，反而背了一屁股债务。
有关资料表明，在1998年底以前，罗湖区投资管理公司为企业提供担保贷款10.1亿元，区属企业相互担保或为其他企业担保贷款3亿多元，区属企业还有高达5.6亿元的应收款未能收回，投资管理公司自身也欠银行7000多万元。有鉴于此，罗湖区委、区政府认真吸取教训，转变思想观念，走出靠办企业赚钱养政府的误区，开始大刀阔斧地进行国企改革。
区委、区政府提出了"抓物业放企业，抓资产放公司"的国企改革思路，一揽子解决区属国企退出竞争领域的问题。
经过三年多的改制，避免和挽回损失3亿多元，化解企业债务14.6亿元，剥离企业优质物业资产4.8亿元，妥善安置员工1200多人，取得了政府和改制企业的双赢。
汤锦森书记说，区委、区政府从直接参与企业经营、参与市场竞争的事务中解脱出来，腾出了更多精力和财力来经营城区，为辖区企业服务，为纳税人服务，为老百姓办实事。
刘学强代区长如是说，随着城市管理重心下移和中国加入世贸组织，基层政府应当尽快转变政府职能，集中精力抓好城市管理和社会服务，吸引资金到辖区投资兴业，培植税源，增加税收，这是时代发展的要求，也是与国际接轨的需要。
观念的转变带来工作重心的转变，罗湖区下力气搞好环境和服务，大力抓好招商引资工作，以此来吸引中外企业落户罗湖，通过发展辖区经济来增加税源。今年1至4月批准外商投资项目97个，同比增长25.97％；实际利用外资21283万美元，合同利用外资7792万美元。
转变角色
从主宰企业的"婆婆"到服务企业的"侍应生"
不久前，有群众反映，湖贝旧村周边环境差，交通不畅，与一街之隔的东门商业步行街形成强烈反差。信中提到的问题引起了汤锦森的高度重视。4月12日，又是一个周末休息日，汤锦森带领区政府有关领导和职能部门的负责人，一大早就来到湖贝旧村调研。
针对存在的问题，汤锦森要求有关部门，道路改造工程要加快进度，要尽快商讨一揽子解决湖贝片区交通难的办法。如今，湖贝路拓宽改造工程已经完成，年内湖贝路片区9条微循环路、拓宽2条道路也将打通。商家们高兴地说，打通湖贝片区微循环路，将有利于扩大东门步行街的辐射力，把东门步行街区畅旺的人流、商流引到周边区域。
这仅是该区悉心为基层服务的一个缩影。
汤锦森说，为企业服务，政府必须转变角色，即从过去主宰企业的"婆婆"转变为服务企业的"侍应生".为当好企业的"侍应生"，罗湖区提出，从为区属企业服务转变到为辖区企业服务。为此，专门成立了面向整个辖区企业服务的罗湖企业服务中心，一方面为新办企业提供"一站式"服务；另一方面为辖区各类企业提供后续的、全方位的、终身的服务。只要是在罗湖注册的企业，不管经济类型，不管经济成份，不管规模大小，都是罗湖的纳税人，都是罗湖的"衣食父母"，都是企业服务中心的服务对象。
为当好企业的"侍应生"，该区建立了区领导与重点企业联系制度，区领导每周都要深入到辖区重点企业，协调解决企业经营中遇到的问题。
为当好企业的"侍应生"，罗湖在全市率先进行机关规范化建设，颁布了包括11个方面、40项制度的行政实施纲要，大到党委、政府的决策制定，小到文件的流转和公务员的言行仪表，都作了明确规定，规范了办事制度和公务员行为，做到依法行政，按章办事。同时，将原有审批项目54项减少为21项，减少了38％，并简化了许多办事程序，从而大大地提高了办事效率。
优质高效的服务，区领导和机关的务实作风，打响了"服务品牌"，树立了良好形象，赢得了企业的赞誉。
转变重点
从重点投资办企业到重点投资搞环境
汤锦森告诉记者这样一件事：广州市天河区政府曾经在11个亿的财政收入盘子中，拿出3亿元来搞环境建设，修了几条漂亮的马路，建了3个占地2000亩以上的生态公园。如今的天河变成一个环境优美的城区。许多跨国公司正是看上这一点，纷纷到天河设立总部。
汤锦森说，我们要树立保护生态就是保护发展，美化环境就是培植生产力的理念。要实现政府投资职能和投资行为的转变，政府有限的财力，不是直接用于投资办企业，而应当重点用于城市环境建设，塑造高品位的城区形象。这是新经济时代提高罗湖区竞争能力的关键所在。
因此，罗湖区5年来的城市环境建设、整治和创建活动一浪接一浪。
——实施"城市形象工程"，这是罗湖区营造优良投资环境的重大举措。
道路改造大动作：改造了春风路、中兴路、梨园路等一大批市政道路，打通了金城片区、熙龙片区、安华片区的11条微循环道路。
绿化工程大手笔：财政拨款5000多万元，带动社会投资2.8亿元展开城市美容工程，翻新旧楼宇外墙221万平方米；实施生态风景林和街边小景工程，完成布心围岭、黄背岭山和泥岗背景山等处的700多亩风景林营造任务，兴建了中原、翠苑、春风、大望、水库新村等多处绿化小景，对部分路段进行绿化改造，建设街边绿化景观。
灯光景观工程大制作：建设以"金色罗湖"为主题的灯光景观，文锦路、爱国路灯光环境工程己竣工，使两条道路成为灯光艺术长廊。东门步行商业街的灯光景点等也已完成。其他灯光景观工程即将启动。
旧村改造大气魄：改造蔡屋围、罗湖、田贝、田心等16个"城中村"；重建渔民村，渔民村改造经验得到市委、市政府的充分肯定。
——实施"商圈改造工程"，这是罗湖区营造优质消费环境的重大举措。
围绕着建设商业旺区，罗湖区对商业区、物流园区的改造和建设可谓不遗余力，好戏连台：东门商业步行街进行了两期改造工程，昔日破旧脏乱的老东门，变成了整洁漂亮的新东门，成为深圳购物和旅游观光的一道亮丽风景。
笋岗-清水河物流园区进行了功能调整，进行重新规划设计，改造工程己启动，初步形成了汽车、陶瓷、建材等八大专业市场。
人民南商业文化中心改造工程也已启动，这里将成为独具商业韵味的深圳标志性的风貌大街。
按照"金融旺区"的功能定位，重新规划和改造蔡屋围片区的环境，吸引国内外金融企业驻深机构的总部在此落户，并拟拆除蔡屋围大酒店及蔡屋围四坊、五坊的部分私房，打造蔡屋围金融中心区。
——实施"创建工程"，这是罗湖区营造优美生活环境的重大举措。
在全区范围内广泛开展创建文明单位、安全文明小区、温馨社区、园林式花园式单位、卫生村等一系列创建活动。636个小区成为安全文明小区，125个单位获得了市园林式花园式达标单位称号，14个村获得区级以上"卫生村"称号。
罗湖启动了13项工程进社区活动，"扶助工程"——帮助570名残疾人实现了就业愿望，培训、治疗残疾人士3532人次；"温暖工程"——定期对外来工进行素质培训，并为外来人员办起了"劳务工饭堂"；"平安工程"——设立了104个人民调解委员会，组建群众义务联防队142支，为社会稳定安全编织了健全的防控网络；以及"细胞工程"、"银发工程"、"就业工程"等等。从如今的罗湖，每个社区门口都挂着十几块牌子——法律服务所、共青团服务社、退休职工管委会、家庭志愿者活动室、流动党员支部、妇女读书会、家长学校、戒黄赌毒帮教会……社区居民不管遇到什么问题，都能在这里得到帮助。经过创建，罗湖涌现了健康社区、学习化社区、智能化社区、商业社区、生态社区、文艺社区、体育社区、旅游社区等八大特色社区。
转变作风
从坐机关当"老爷"到下基层办实事
"经营城区，要以民为本，把为民办实事、让人民满意作为经营城区的出发点和落脚点，恪守为民之责，深怀爱民之心，善谋富民之策，多办利民之事，努力实践江泽民总书记"三个代表"的重要思想。"这是罗湖区委、区政府一班人的共识。
为此，区委、区政府从思想教育和机关作风抓起，改变坐机关"吃拿卡要"等当官做老爷的作风，坚持以民为本，大兴下基层、办实事之风。
"任务分解"和"挂点制度"——这是罗湖区转变机关作风的一项创举。1999年开始，该区每年实行"工作任务分解责任制"，提出"百件百姓事，力争一百分"被称为"罗湖模式".2000年，区委、区政府又制定了《罗湖区领导和区机关与基层建立挂点制度的实施方案》，在全市率先推行领导干部和机关与基层建立挂点制度。区五套班子领导、各部门负责人和机关干部，分别与街道、居委会、公司建立了挂钩联系点，并把挂点情况纳入公务员考核内容，每年考评一次，由区委（政府）办负责督促落实和检查，使机关挂点制度走上了制度化、规范化的轨道。实行机关挂点制度以来，机关干部下基层、办实事蔚然成风。"周末下基层制度"——这是罗湖区委、区政府勤政为民的又一项创举。区委书记汤锦森率先垂范，每个星期六都下基层现场办公，为基层单位排忧解难，为群众办实事。3年来，汤锦森等主要领导坚持周六上午下基层现场办公，使一批难题迎刃而解。如社区建设的场地经费落实问题、渔民村重建问题、医院基建经费落实问题、新办学校的资金筹措问题等等，都一一得到了较好解决。最近几个星期六，区领导先后到文锦渡口岸、世界金融中心、百仕达花园等基层单位，现场办公解决交通、治安、环境改造等问题。据统计，仅去年的52个周六，现场调研解决大小问题328个。
[1]
