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切实把户籍改革落到实处
户籍制度改革已进入到攻坚阶段，少数吸纳农业转移人口较多大城市成为改革的最后堡垒。当前，在推进户籍改革的相关政策大量出台的背景下，需要在以人为核心的新型城镇化建设原则的指导下，有针对性地细化政策设计，完善配套措施，切实把户籍改革落到实处。对此，应从以下几个方面入手。
第一，积分落户制应降低人力资本指标权重，强化对进城定居时间的考量。户籍是一个国家之内不同地区的居民的身份标识，绝不同于主权国家的国籍、绿卡等制度。大城市的落户政策不应走向根据一个人的人力资本量来决定其能否享受城市排他性福利的道路。只要是本国的公民，不管年龄、学历、财富处在哪个层次，都应该平等享受所在地区的公共福利待遇，务必要避免形成优质人力资本向大城市集中而“劣质”人力资本向小城镇和农村集中的政策导向。因此，大城市积分落户制应降低学历、职称、投资等与人力资本水平相关指标的权重，而以连续合法稳定居住和就业以及参加城镇社保一定年限等反映进城定居时间的指标作为积分制的主要权重，让广大农业转移人口真正获得落户城市的希望。
第二，以“低门槛申领，阶梯式赋权”为原则，调整完善居住证制度。居住证制度之所以是户籍管理制度的创新，是因为其与户籍制度一样，也具备人口登记管理和福利权益分配两种功能。即使居住证附带多项公共服务、没有任何申领门槛，仍然会有一些外来人口不去登记，如果设定的申领条件过高，就更会影响登记的效果。因。
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