国企改革:方向不变 制度决定后发优势

   2023-06-15 互联网3070


  如何防止国有资产流失在国企产权改革过程中,国资流失现象是存在的。但只要政策得当,实行公开性、竞争性的国资交易程序,国资流失是可以有效避免的。国资流失的原因就在于国资交易不公开、不竞争,“内部型改制”比较容易导致国资流失,因为管理层、职工来购买本企业,一般来说难以实现公开的竞价。国务院国资委成立后,先后出台了《关于规范国有企业改制工作的意见》和《企业国有产权转让暂行办法》,在清产核资、财务审计、资产评估、交易管理、定价和价款管理等各个环节都提出了明确措施来防止国资流失,确定了国资“进场交易”的基本原则,同时也对管理层收购提出了规范办法。对于防止国资流失的效果是明显的。

  关于国资流失的争议,其实还涉及到对国资质量的判断以及对改制成本的支付。许多国有企业在账面上有几亿的国有资产,可能几千万就卖掉了,如果不作深入的调查研究,可能就会认为这是严重的国资流失。其实,那几个亿的国资有可能许多是几年都收不回来的应收账款或者是在仓库里放了几年的存货,是大量的不良不实资产,而国企目前的财务会计制度并不能及时处理这些烂账,所以在改制时国资大量“缩水”是完全正常的。

  国企改制中管理层收购问题

  在中国国企产权改革各种形式中,最受争议的是管理层收购,即MBO。许多企业选择MBO的形式进行改制,的确是希望能以比较低的价格来购买国有资产,这实际上反映了管理层想以优惠的价格来取得拥有企业全部和部分产权的欲望。对于这种欲望,和西方对比,也要一分为二地分析。西方职业经理人在管理企业时得到的是市场化高薪,大企业CEO几千万美元的年收入是寻常事,而且还有很大部分来自于股权激励。而中国国企高管的薪酬长期以来的确是计划经济下的薪酬、是平均主义原则下的薪酬。因此,在国企改制时,根据实际情况对一些贡献较大的国企高管给予优惠性的购股计划是合理的。
 
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