工信部11月26日公布的《关于抑制产能过剩和重复建设，引导水泥产业健康发展的意见》表示，将会同有关部门抓紧制定和发布《水泥行业准入条件》，进一步提高能源消耗、环境保护、资源综合利用等方面的准入门槛，同时配合有关部门做好对2009年9月30日前尚未开工的水泥项目的清理。工信部表示，坚决停止违法违规项目建设，清理期间一律不得核准新的扩能建设项目。
水泥工业深层次矛盾突出
值得注意的是，水泥业是此前被国务院点名的六大产能过剩行业中，首个出台相关引导意见的行业。
工信部指出了当前水泥工业存在的深层次矛盾：一是重复建设出现加剧趋势。2008年全国水泥产能18.7亿吨，产量14亿吨。截至2009年9月底，全国新建成投产和在建生产线400余条，总产能约6亿吨，水泥产能严重过剩。二是落后产能数量较大。目前全国仍有5亿吨落后产能，约占现有总产能的27％。三是产业集中度低。前10位企业水泥产量仅占全国比重20％左右。四是资源浪费、环境污染、生产无序等状况依然比较严重。一些地方能耗和环保超限企业没有得到及时整治，部分地区仍然存在无证企业的非法生产。
在淘汰落后产能方面，工信部要求：一是确保完成 “十一五”期间淘汰落后水泥产能2.5亿吨的工作目标。各地在媒体上公告应予淘汰的落后企业（生产线）名单，接受社会监督。二是各地要按照《关于报送水泥和平板玻璃淘汰落后产能2009年计划及三年计划的通知》要求抓紧制定2010-2012年三年内彻底淘汰不符合产业政策和环保、能耗、质量、安全要求的落后水泥产能时间表。要将淘汰落后产能指标分解落实到各地区和具体企业，积极争取各级财政资金，加大对淘汰落后的支持力度，逐步建立落后产能退出机制。
