四、统筹安排，促进城乡协调发展
要立足县情，坚持以城带乡、以工哺农、城乡互动，加大城乡统筹力度，努力形成工业与农业相互促进、城关与农村共同繁荣的新局面。
1、加快城镇建设。坚持大城关发展战略，构建以城关两镇为核心、环城乡镇为骨干、其他乡镇协调发展的经济繁荣、交通发达、环境优美、功能互补的发展格局，充分发挥城镇在县域经济和社会发展中的核心作用。城区两镇按照产业做强、规模做大、功能做全、环境做美的要求，以项目园区和重点项目建设带动大城关发展，扩大城区规模，提升产业经济，完善城市功能，改善居住条件，挖掘文化内涵，提升城市品位，增强城关在全县发展中的辐射作用。三班、盖德、国宝、雷峰、龙门滩等环城乡镇要从连接和延伸城关经济主轴出发，发挥自身优势，主动接受城关辐射，发展城郊农业，壮大工业经济，加快集镇建设，不断提升在全县经济发展中的承接、传导作用，推进100平方公里经济繁荣区建设进程。其他乡镇要按照\"立足田园风情，体现山光水色\"的思路，立足功能定位和经济发展特点，充分发挥资源优势，大力发展特色农业、旅游业、矿产业，加快集镇和中心村建设，形成与大城关在空间上相互呼应、在经济上分工协作的格局。
2、转移富余劳力。要继续加强培训、引导和服务，积极为农民进城落户、进厂务工创造各种便利条件。实施农村富余劳动力转移培训工程，鼓励引导各类教育培训机构、用人单位开展对农民的职业技能培训，努力提高农民的劳动技能和就业率。加强对农村劳动力转移的服务，大力培育和发展劳动力职业中介机构，完善农村劳动力市场信息服务网络，为农村劳动力转移就业提供\"一站式\"服务。积极引导土地适度规模经营，完善进城农民建房政策措施，实施\"造福工程\"、\"安居工程\"，深化户籍、就学、社会保障等制度改革，加强劳动监察执法和用工管理，协调解决各种劳资纠纷，维护进城务工人员合法权益，为进城农民提供公平的就业机会，为迁移的农民创造良好的生活环境。