二是建立并完善了党员管理机制。市委和市委组织部在广泛深入调查研究的基础上，针对不同类型，不同层次党员的特点，提出了不同的管理要求，先后制定了《关于加强和改进党员管理工作的暂行办法》、《关于加强和改进流动党员教育管理工作的实施意见》、《退（离）休干部职工党员管理办法（试行）》、《下岗失业职工党员管理暂行办法》等一系列制度。按照属地管理、归口管理和动态管理的原则，加强了对各类党员的管理。特别是重点加强了对退（离）休、下岗失业职工党员、非公经济企业党员和流动党员的管理。近两年来，共接收了1万多名下岗失业职工党员和退（离）休党员。为切实做好对这部分党员的教育管理，今年市委专门召开会议对社区党建工作中存在的问题作了认真查摆，并就做好企业退（离）休和下岗失业职工党员教育管理工作提出了六条具体要求。同时，还制定下发了《关于在职党员参与居住地社区建设与服务活动的实施意见》，加强了对在职党员八小时以外的管理和监督。各级党组织也从实际出发，不断改进管理方法和手段，完善管理机制，使每个党员都置于党组织的有效管理和监督之中。
二、目前全市发展党员和党员教育管理工作面临的突出问题
总的看，我市发展党员工作稳步前进，质量较好，结构趋于合理，入党积极分子队伍不断壮大；党员教育管理工作已步入了制度化、规范化的轨道，提高到了一个新的水平。但也存在一些不容忽视的问题和薄弱环节，突出表现在：
发展党员方面。一是党员队伍年龄结构不尽合理，党员老化现象严重，特别是农民党员55岁以上的已占到30%左右，带头致富、带领群众共同致富的能力不强。二是发展党员覆盖面不够大，相当数量的非公有制企业、社会团体、中介组织等党的力量薄弱，发展党员工作难度较大，如全市5330家非公有制企业中，没有党员的高达4959家，占总数的93%。三是有的地方和单位对发展党员工作重视不够，指导不力；少数基层党组织在发展党员工作中不能很好地坚持标准，存在着重数量轻质量、重发展轻培养的现象。四是入党积极分子队伍还不够壮大，特别是一些领域的入党积极分子源头严重不足，生产、工作一线和农村入党积极分子数量逐年萎缩，总量呈下降趋势。