二要建立健全组织，明确党员归属。要根据流动党员分布广泛、流动性大的特点，按照“有利于党员流动，有利于党组织管理，有利于党员发挥作用”的原则，建立健全党的组织，进一步理顺、明确和落实好党员的组织关系，努力做到党员流动到哪里，党组织就建到哪里。具体讲，一是在流动党员相对集中、从业相对稳定的地方和非公有制经济组织中，本着就地、就近、就便的原则，建立党组织。二是在流动党员相对集中的工业区、住宅区、商业区等建立党组织，对流动党员进行统一管理，解决党组织覆盖面不广而带来的党员管理盲区。三是党员流出地党组织在流动党员集中的地方成立临时党支部或党小组，指派专人负责，随时加强对流动党员的管理。四是在市委组织部设立流动党员服务中心，在区县和市人才交流中心、劳动力市场设立流动党员服务站，负责对临时外出党员6个月以内，长期外出但暂时无法转移组织关系的党员或短期来宁6个月以内的外来党员和长期驻宁但暂时无法转移组织关系的外来党员，以及待分配（就业）的大中专毕业生和复转退伍军人中的党员的教育管理工作。
三要加强教育管理，创新管理体制。各级党组织要建立和完善流动党员管理制度，形成常抓不懈的工作机制。对流出党员要建立外出党员报告制度、流动党员登记卡制度和专人联系制度、《流动党员活动证》制度。对流入党员要建立接待登记制度、情况反馈制度、主题活动制度等。根据流动党员的不同特点进行切合实际、形式多样的教育管理。要积极创造条件，实现教育网络化，使上级党委与基层党组织、流出地党组织与流入地党组织之间，能及时沟通流动党员的情况和信息，消除工作中的“空白点”。同时，各级党组织要切实关心流动党员的生活及工作，把对流动党员的教育管理寓于服务之中。
(四)加强领导，探索创新，进一步推进发展党员和党员教育管理工作健康稳步进行
发展党员和党员教育管理工作是党组织的一项经常性、基础性工作，各级党委特别是组织部门要加大力度，勇于创新，保证工作和各项措施落到实处。