管道保护，企业权责泾渭分明
编者按：6月25日下午，十一届全国人大常委会第十五次会议表决通过了《中华人民共和国石油天然气管道保护法》（以下简称《管道保护法》）。
管道是现代五大运输方式之一。目前，我国70%的石油和99%的天然气是通过管道运输的。管道运输关系经济命脉，同时也关系到公共安全。
《管道保护法》首次从法律角度规定了石油、天然气管道有关各方的权利义务，理清了管道活动中的有关法律关系，规定了管道保护措施，明确了保护责任，是一部有效保护我国石油及天然气管道，保障石油、天然气输送安全，维护国家能源安全和公共安全的法律。
打孔盗油猖獗，怎样处理不法分子？
危害管道安全将追究刑事责任
【法条摘登】对危害管道安全的行为，任何单位和个人有权向县级以上地方人民政府主管管道保护工作的部门或者其他有关部门举报。接到举报的部门应当在职责范围内及时处理。
采用移动、切割、打孔、砸撬、拆卸等手段，损坏管道或者盗窃和哄抢管道输送、泄漏、排放的石油与天然气，尚不构成犯罪的，依法给予治安管理处罚。
违反本法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
【案例回放】据《瞭望》周刊报道，2002年至2009年间，中国石化共遭受打孔盗油1.98万次，累计泄漏油4.7万吨；油田发生开井盗油1.21万次，累计泄漏油2.1万吨，造成可计经济损失5.3亿元。这不但导致管道长时间停输或凝管报废，上游关井停产，下游炼厂减产以及成品油、天然气供应中断，而且会因外泄造成环境灾难。
解析近几年，第三方破坏对我国油气管道事故的“贡献率”达40%，严重危害油气管道的运营安全。目前，我国已经建成的长输管道已形成跨区域、跨国境管道运输。石油天然气管道是重要的能源基础设施，具有高压、易燃和易爆的特点，事关公共安全和经济安全。2002年4月10日最高人民法院对涉油犯罪出台的司法解释，明确将打孔盗油破坏管道构成犯罪的行为，定性为破坏压力容器罪。
大型工程施工、管道沿线不法分子打孔盗油盗气等，每年都引发多起油气管道安全事故。这些，都需要管道管理企业与各级政府加强工程规划与监管，加大对民众的法制宣传与执法力度，与油气管道经营企业共同努力，建立和完善保护油气管道安全的机制和体系。
征地困难重重，管道占地能否他用？
管道企业依法取得土地不得侵占
【法条摘登】纳入城乡规划的管道建设用地，不得擅自改变用途。
依照法律和国务院的规定，取得行政许可或者已报送备案并符合开工条件的管道项目的建设，任何单位和个人不得阻碍。
管道企业依法取得使用权的土地，任何单位和个人不得侵占。
【案例回放】中国石油锦州化工分公司有一条通往笔架山港口的石油管道，全长44公里，其中有8公里管道穿过市区和郊区。但在城区，管道上面有固定建筑；在城郊，农民在管道上方搭建蔬菜大棚。锦州市有关部门为此做了大量的工作。十几年过去了，这种局面仍然没有解决。
解析上述案例的症结在于永久性占地。中国石油地方分公司无权永久性占地。石油管道占地大都属于临时占地。但按照石油管道的使用性质，这个管道应该是永久性的，占地也该变更为永久性占地，应该给农民以永久性的补偿。这样，安全隐患才能消除。
油气管道已经在我国许多地方联网成片，但管道建设过程中的临时和永久性征地困难，却是阻碍工程建设进度的一大难题。
管道建设企业建设每条管道都要付出大量人力、物力做征地工作。由于无法可依，征地工作难以推行。因此，在相同情况下，不同的标段征地进度相差悬殊。现在，法律明确规定了管道用地的性质、征地的依据。依法征地，将成为今后管道建设征地的着力点。
