从“长治”工程的投入来看,在这样大规模的水土流失防治中,国家的投入起到了“药引子”的作用,引导了社会多元化投入,如果没有国家专项资金启动和长期扶持,这项浩大工程是无法持续进行的。但是没有群众的积极参与,所需投入的大量工日又从何而来,应该说群众是投入的主体。但是水土流失区都是贫困区,随着国家财力的增强,中央和省(市)财政应增加投入的比重,至少占60% ,因为防治水土流失、改善生态环境是国家的公益性工程,主要的还是防护性治理,农民很难得到切身实惠,应减轻水土流失区农民的投劳负担,使他们有能力在治理的土地上增加生产要素,提高土地产出率,从而有利于加快脱贫致富步伐。
(5) 行之有效的综合防治技术路线和方法,以小流域为治理单元,以坡面径流调控为主线,把坡面径流调控体系与综合防治体系融为一体。“长治”在吸取和消化全国其他地区防治技术经验的基础上,依据长江流域的区域特点,探索和创新出具有流域特色的水土保持技术路线和方法。20 a实践表明,这是一条成功的技术路线。将支流规划落实到小流域上,把小流域作为一个治理单元,分批分期按小流域综合治理规划的要求合理配置各项治理措施,治理一条小流域,治理完后就能初见成效。随着时间的推移,经过加工提高和科学的经营管理,其成效日益凸显。由于每条小流域都是一个独立的自然闭合集水单元,而降雨产生的坡面径流导致小流域集水汇合,为支流输送水沙。小流域又是一个水土流失单元,水土流失的起始、搬运和沉积整个发展过程都在小流域内进行。因此,在以水力侵蚀为主的长江流域,科学调控坡面径流是综合治理成效的关键。嘉陵江中下游地区水土保持部门的水土保持科技人员在综合治理中配套“坡面水系”工程,早期这一举措系首创。在进行实地布设治理措施时,以“坡面水系”的纵向排洪沟道为轴线,再具体布设坡改梯等措施,同时在上中下不同层次布设池、凼、排灌沟渠等调蓄坡面径流工程。其作用为: ①及时分散和有序排走强降雨径流,防止冲刷; ②将分散的部分坡面径流蓄储起来,变为可利用的水资源,为旱季的农作物和经果林灌溉,提高其产量。他们创造性地把坡面径流所具有的两重性(害与利)转变为化害为利。他们的创新点就是初步摸索到按照坡面径流调控功能来配置治理措施,即已初步探索到对位配置综合措施的“钥匙”,但这篇文章尚未完成。小流域径流调控开发利用体系的实质,就是遵循自然规律和经济规律,综合调控水循环各个环节和开发利用。除了最大限度地防控水土流失外,就是要实现坡面径流资源化,发挥水和土的最大利用率及其单位产出率。长江上游水土保持委员会办公室及时大力推广这项创新工程,使“长治”的科技含量和治理水平大为提高,从而保证了大范围的治理质量和成效。在这里还值得一提的是,“封禁治理”措施的创新应用,加快了预防保护和治理的进程。1988年国务院批准“长治”后进行规划时,笔者提议引用福建省水土保持办公室试点首创的“封禁治理”代替“封山育林”,在“长治”工程中应用后,成效明显。其做法是,对大面积微度或轻度水土流失土地实行封禁,不许砍伐、采樵和放牧,同时可依据水土流失地上植被稀疏情况,撒播一些灌草种子或补栽一些适生的树苗以及开挖一些必要的径流调控工程,以加快植被的恢复。这就是充分利用自然条件与人为干预相结合,使植物群落按照人们所期望的方向演替,不仅是要灌草丛,还要有有用之材。因此“封禁治理”更具有积极主动的意义和预定的期盼值。“长治”区凡是经过20 a封禁治理的侵蚀地已无明显水土流失现象,林草茂盛。
(6) 防治水土流失、保护水土资源持续利用与发展小流域经济和水土保持产业化、促进区域经济发展融为一体。“长治”工程从开始就有其明确的出发点和落脚点,即将国家宏观的生态效益与农民微观的经济效益紧密结合,保护水土资源持续利用与促进县乡村经济持续发展紧密结合。在具体规划布局上,由单一防护性治理转向开发性治理,把开发性项目寓于治理措施之中,治理与开发一体化、一步到位。这样见效快,农民受益早,而且又有利于加快治理速度。因为使治理区农民感到“长治”与切身利益密切相关,自己就是治理的主人,而不是旁观者。参与治理者认识角度的转变,标志着治理速度和治理质量的提升。
20 a来,凡是经过综合治理的小流域,不仅改变了严重的水土流失面貌,而且培育了许多新的经济增长点。小流域不仅是个治理的生态单元,也是个开发利用的经济单元;不仅将侵蚀的劣质地改造为高效优质的土地,同时又在被改造的土地上发展产业化、商品化经济。以水土、植物资源为依托,建立初级产品生产基地和商品生产基地,出现了许许多多各具特色的小流域经济。这在“长治”区已遍地开花,深受农民青睐。小流域不仅具有独立性,而且具有开放性,因为小流域是一个具有能量和物质输入与输出的开放系统。由于实施开发性治理,小流域的独立性和开放性得以充分显示,因此小流域就做成了大文章,昔日水土流失造成伤痕累累的小流域,今日变成了发家致富的聚宝盆。
小流域经济连片就成为水土保持产业化,这涉及一个或几个县的范围。如嘉陵江中下游连片的黄花梨和龙柚,金沙江下游的石榴、蚕桑、甘蔗、烤烟,陇南陕南片区的花椒、杜仲,三峡库区的柑橘。这种依靠“长治”工程发展的产业化、商品化经济,已在“长治”区蓬勃兴起,是一个很好的势头,促进了新农村建设和区域经济发展及农民脱贫致富。
由于治理理念的创新,将农民微观的经济效益寓于国家宏观的生态效益之中,使生态效益与经济效益兼优得以体现。他们在治理中除了改造水土流失策源地的坡耕地外,还改造了有潜力的流失地,栽种经济林和果树, 二者同时并进。20 a改造坡耕地70. 8 万hm2 ,治理区农民人均约有0. 067 hm2 基本农田、人均产粮比治理前增加41% , 1 000多万农民的温饱问题得以解决。同时,还栽植各类经济林和果树108 万hm2 ,并在8万多千米的梯田埂上栽种经济植物,充分利用地埂发展地埂经济,使地里产粮食、地埂出票子、农民得实惠成为现实。嘉陵江中下游的平昌等县,还大力发展庭院经济,既改善了人居环境,又增加了农家收入,一举两得。地埂经济和庭院经济都是小流域经济的组成部分。由于目前尚未见到主管部门发布有关108万hm2 经果林的成效数据,很难推算其经济效益。但有些局部资料也可说明一些问题,如据陇南水土保持局郭郁网文称,陇南市武都区依靠“长治”工程发展花椒,到2006年共种植花椒树8 448万株, 57%的花椒树已挂果, 2005年总产量达1 020万kg,产值2. 5亿元,占当年该区GDP的17. 6%。又据成县水土保持局钟煜网文称,利用“长治”建设的梯田发展“三蒜”(蒜苗、蒜苔、蒜头) ,到2007年大蒜种植面积达4 347 hm2(治理前只在川坝区有大蒜面积1200hm2 ) ,年产量达4 530万kg、产值达6 624万元,占该县农业总产值的14. 3% ,单位面积产值平均为27 000元/hm2 ,最高达48 000元/hm2。在四川省的宁南县、会理县、广安市,以及在三峡库区等“长治”区发展小流域经济和水土保持产业化的实例,比比皆是。由于小流域经济和水土保持产业化的蓬勃发展,促进了农村市场的发育,带动了销售、物流和加工业以及服务业的发展,促进了农民专业分工,使农民离土不离乡,“长治”区逐步由单一种植业向种植、养殖、加工、储运、营销、服务等多业化转变,有利于小城镇发展,为加快新农村建设和县域经济的发展增添了无限生机和活力。
(7) “长治”工程建设中独创的“滑坡泥石流预警系统”,是我国水土保持建立最早最成功的监测系统。现在,从长江水利委员会到相关省(市) 、地(市、州) 、县(区、市) ,直到监测点,已建立了一套完整的滑坡泥石流预警系统。这套系统是我国水土保持界独一无二的。他们创造了专防与群防相结合的办法,开展滑坡泥石流监测预报。经过20 a实践证明,这套办法是非常有效的,已成功预报处理了264次滑坡泥石流灾害,使近4万人处于安全环境,还成功预报了甘肃省文县关家沟在“5. 12”汶川特大地震中发生的泥石流灾害,保护了200多人的生命安全。
(8) 大力培养基层水土保持技术人才与管理人才,提高防治区广大群众的水土保持意识和防治素质。在“长治”工程启动初期,水土保持人员很缺,素质也低,能够进行规划和指导实施的技术人员匮乏,组织开展治理的管理人员也很少,这与要开展的大规模防治任务极不相适应。当时就采取边实施边培训,在干中学,经过一个治理过程,就培养了一批管理人员和技术人员,逐渐形成了一支可观的队伍,大部分已是当地的水土保持专家,非常能胜任这项大范围的水土流失综合防治工程。所以“长治”的成效和科技水平一期胜过一期。随着“长治”工程年复一年的推进,不仅水土保持人才队伍不断壮大,更重要的是治理区广大群众的水土保持意识逐步增强,参与治理者在治理中也学到了许多防治技术。由于广大群众支持和懂得如何治理,从而保证了大面积预防保护与治理工程的质量和进度。
(9) 把舆论宣传当成水土保持工作的播种机,以形成强有力的“长治”品牌效应。实施“长治”工程从一开始就很重视宣传舆论工作,长江上游水土保持委员会办公室曾下发了《加强长江上游水土保持工作的提纲》,形成了强大的宣传声势,采用群众喜闻乐见的各种形式,向重点防治区社会各界群众进行广泛的宣传,深入浅出地宣传“长治”的理念、防治内容、目的、与流失区群众的关系以及国家的扶持政策,等等,动员社会广大群众投入到防治中来。不仅向群众宣传,同时向各级领导宣传,把治理水土流失当成他们一项目标责任,以加强防治工作的组织领导,使上下一条心,保证防治工作的推进。“长治”区农民从“要我治”转变为“我要治”; 各级领导从“要我干”转变为“我要干”。没有各级强大的宣传舆论,不可能形成声势浩大的群防群治格局,也不可能形成“长治”品牌效应。
如今在“长治”区,对“长治”可以说无人不晓、无人不知。这就是说,“长治”已是一个响当当的著名大品牌。在整个“长治”区,由于治理与开发的突出成效,已形成许多大大小小的品牌,如小流域的、县域的、成片成带的,各具特色,内涵各异。这些品牌在当地或长江流域或全国都有很强的影响力,从而提高了水土保持工作的社会地位。
3 结语
综上所述,“长治”20 a的成效是十分可观的、有目共睹的,取得的经验是极其宝贵的,其作用是深远的,但水土保持工作还任重道远,长江流域尚有53万km2 水土流失面积、3 000多条泥石流沟和10多万个崩岗亟待治理,有1 000万hm2 坡耕地亟待改造,这是历史遗留下来的“旧账”。而每年因开发建设造成新的水土流失1 200 km2 ,这是“新账”。在还“旧账”的同时,如何采取有力措施堵住或尽力减少“新账”,这是在今后需要探索研究的紧迫课题。此外,防治经验也有待深入总结和不断完善、不断充实,使之与时俱进。特别是小流域治理中如何科学地综合配置各项防治措施,尽管找到了“钥匙”,仍没有完全把锁打开,成为亟待下大力气深入研究的课题。如果真正把坡面径流调控理论作为小流域综合治理规划的主要依据,将各项治理措施按其调蓄坡面径流的功能并参照土地利用情况进行科学布设,不论是工程措施还是植物措施或保土耕作、封禁治理等,都当成坡面径流调控开发利用体系的组成部分,这不仅指“坡面水系”,而是包括所有措施。着重点是要加强对微地貌坡面水力学的研究,这不仅要测算降雨产流量,还要查明坡面径流的来源和运行规律,然后确定坡面径流调控与开发利用工程(包括所有措施)的类别、规格、位置及其互相间的配置关系,使之真正形成科学的小流域综合防护开发利用体系,达到水土资源的持续利用和区域经济持续发展、农民致富的目的。
作者简介:郭廷辅,男,水利部水土保持司原司长,教授级高级工程师,主要从事水土保持管理工作。
