记者获悉，中小城市经济发展委员会和中国中小城市科学发展评价体系研究课题组近期发布了《中小城市绿皮书》。绿皮书指出，绿色发展是顺应绿色文明时代潮流，以低碳、高效、环保、和谐为主要特征的发展方式。当前，我国中小城市的总体发展水平还比较低，加快发展与资源环境的矛盾日益突出。走绿色发展道路，既是顺应时代潮流的必然要求，也是中小城市自身发展的必由之路。
中小城市绿色发展意义重大
改革开放以来，我国经济持续快速增长，在产业发展、总量扩大的同时，支撑经济增长的要素条件开始发生变化，尤其是资源环境问题对经济增长的压力和制约日益加重，正确处理发展与资源环境的关系，摒弃“高投入、高消耗、高污染、低效率”的发展方式，选择以低碳、循环、环保为标志的绿色发展路径，实现可持续发展，已成为包括中小城市在内的城市经济发展的战略任务和紧迫要求。
“我国中小城市数量众多、幅员广大，是国家行政区体系中重要的战略节点。中小城市发展绿色经济、推进可持续发展的意义十分重大。”著名经济学家、绿皮书主编白津夫说。
根据中小城市科学发展评价指标体系研究课题组对中小城市概念的最新研究和界定，目前全国有中小城市2160个，其中包含常住人口100万以下的建制市市区，也包括未成为建制市的县及县级以上行政区划的中心城镇。截至2009年底，中小城市及其直接影响和辐射的区域，行政区面积达927万平方公里，占国土面积96.57%；总人口达9.98亿，占全国总人口的75.2%。
“中小城市不仅聚集了庞大的人口、资源、产业、环境等发展要素，而且上接大城市、下联广大农村，中小城市发展绿色经济、打造绿色GDP的潜力很大，必将是我国国民经济实现绿色增长和可持续发展中不可或缺的重要主体。”白津夫强调，同时中小城市走绿色发展之路，直接关系到统筹城乡发展和新农村建设，也关系到中小城市更好地发挥自身为大城市配套服务的作用，事关大中小城市相融发展、协调发展，又好又快发展。
绿色发展是目标，转型发展是动力
绿色发展是破解经济增长中资源环境难题的金钥匙。国家工信部法规司副司长、绿皮书编委梁彦例举了当前我国资源环境方面的三个突出问题：一是经济增长中资源消耗过高。我国资源能源投入和GDP产出率与发达国家还有很大距离，电力、钢铁、有色、石化、建材、化工、轻工、纺织等八个行业主要产品的单位能耗平均比国际先进水平高40％。二是经济增长中环境污染过重。近年来，我国二氧化硫排放量已居世界第一，二氧化碳年排放量仅次于美国。全国1/5的城市空气污染严重，1/3的国土面积受到酸雨影响；主要河流污染负荷不断增加，地下水过度超采、污染严重。三是经济增长中资源利用率过低。我国能源利用效率仅为33％，比国外先进水平低10个百分点。矿产资源总回收率为30％，比国外先进水平低20个百分点。工业用水重复利用率仅为55％，比国外先进水平低25个百分点。每吨标准煤的产出效率只有785美元，相当于美国的28.6％、欧盟的16.8％、日本的10.3％。
绿皮书指出，随着我国工业化、城市化的快速推进，中小城市产业增长同样表现出对投资和资源的高度依赖特征。中小城市在追求发展速度和经济总量的同时，必须树立绿色发展理念，更加重视发展的质量效益和可持续性，选择资源消耗少、环境污染小、科技含量高、经济效益好、人力资源优势得到充分发挥的科学发展模式。
“党的十七大提出了加快转变经济发展方式的战略任务，要求促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，从而提升经济发展质量，推动经济社会又好又快发展。”国务院研究室综合司司长、绿皮书编委陈文玲说，可见，绿色发展是转变发展方式的题中之义。绿色发展体现了转变发展方式的方向、目标和要求，转型发展是实现绿色发展的主要途径和驱动要素。
绿皮书指出，中小城市应当站在经济社会发展全局的高度，在加快转变发展方式、推动绿色增长中总体把握好五个方面。一是要调整和优化经济结构，将经济发展的重点集中到资源消耗少、环境污染小、社会需求旺盛的产业上来，特别是要通过科技创新，大力推进新型工业化进程，加快发展现代农业、绿色农业。同时，以发展生产性、生活性服务业为重点，积极发展第三产业，培育新的经济增长点。二是要发展循环经济，将循环经济的理念贯穿到区域经济发展、城乡建设和产品生产中，最大限度地提高资源利用率。三是要推动节能减排，正确处理经济增长速度与节能减排的关系，真正把节能减排作为硬任务，综合运用法律、经济和必要的行政手段，加大对落后产能淘汰力度，对高耗能、高排放的落后产能要运用环保和技术标准、产业和融资政策等手段坚决予以淘汰。四是要加强生态建设，加大生态修复力度，改善生态环境质量，充分利用生态系统的自然规律，实现环境，经济、社会效益的统一。五是要倡导低碳消费方式和生活方式，建设低碳文化，构建低碳社会。
众多城市靠转型走上绿色发展之路
绿皮书显示，近年来，我国中小城市经济社会长足发展，经济总量不断壮大，综合实力明显提升。2009年，我国中小城市经济总量达16.61万亿元，占全国经济总量的55.23%；地方财政一般预算财政收入达11811.74亿元，占全国地方财政一般预算收入的41.23%。
令人鼓舞的是，众多中小城市在加快经济发展、追求发展速度和经济总量的同时，更加深刻认识到转变发展方式、实现可持续发展的现实要求和长远意义，更加注重在经济转型中提升发展质量，打造绿色产业，推动绿色增长，“资源节约和环境友好”理念已上升到更多中小城市党委、政府的决策层面，深入到企业生产和公众消费领域之中。
“发展是硬道理，绿色发展也是硬任务，是落实科学发展观，实现经济社会全面、协调、可持续发展的内在要求。”白津夫指出，事实上，越来越多的中小城市已经能够和善于摆正经济发展与资源环境的关系，在发展中坚持总量和质量相统一，速度和效益相一致，人与自然相和谐，当前和未来统筹兼顾。许多中小城市把推进绿色增长做为城市战略，在绿色发展中优化了经济结构，提高了产业质量和竞争力，加快了科学发展步伐，树立了城市形象和地区品牌。
记者了解到，以中小城市科学发展百强城市和十佳“两型”中小城市为代表，众多中小城市在近年来的发展中都体现了转型发展、绿色增长的实践印记和发展成效。特别是绿皮书收录的首批中小城市调研基地十个案例，更加鲜明地一一彰显了创新驱动、转型升级、高端发展、集约发展、产业互动、生态领先等蕴含绿色生机的发展特色和亮点，成为中小城市转变发展方式、探索可持续发展道路和模式的成功范例。
昆山市以“三创”精神为动力，大力实施自主创新，推动由“昆山制造”向“昆山创造”转变，形成了一大批国内首创、国际领先的高科技产业，成为靠科技创新实现产业高端发展、推动绿色增长的典范；长沙县和邹平县着力加快新型工业化进程，通过工业化和城镇化联动提升绿色增长水平；双流县以建设国内一流、国际知名的空港现代田园大城市为目标，以增长集约节约利用资源的“三个集中”为突破口，高水平统筹城乡发展；武进区多年来在产业立项上，坚持选择符合清洁环保要求的现代制造业，并严格执行项目准入“三个一”审批制度，努力实现人与自然的和谐发展；海城市通过完善体制机制等创新举措，坚持改选传统产业和发展新兴产业两手抓，经济发展保持量质并举的强劲势头；准格尔旗和武安市着力推进资源型城市转变发展方式，可持续发展的能力和水平显著提升；肇东市以绿色农业和绿色食品加工为重点，推进三次产业互动发展，实现了发展规模、速度与效益的同步提高。
值得关注的是，宁国市立足自身的山水自然环境优势，在城市发展战略上独辟溪径，围绕发展生态产业、营造生态环境、打造生态城市，努力构建自然生态、文化生态、经济生态、政治生态和社会生态“五个生态体系”，成为中小城市探索绿色发展模式的一颗新星和重要代表。
政策提供机遇，转型发展看好
绿皮书指出，中小城市是展示城市文明、防范现代城市病、建设和谐城市的理想实践区。近年来，中央从发展战略上进一步把中小城市凸现出来，中小城市已迎来黄金发展期。2010年中央一号文件指出，大力发展县域经济，抓住产业转移有利时机，促进特色产业、优势项目向县城和重点镇集聚。积极稳妥推进城镇化，提高城镇规划水平和发展质量，当前要把加强中小城市和小城镇发展作为重点。中央经济工作会议和“两会”政府工作报告也指出，要把重点放在加强中小城市和小城镇发展上,壮大县域经济,大力加强县城和中心镇基础设施和环境建设,全方位提高城镇化发展水平。
“十一五”即将结束。中央在关于“十二五”规划的建议中明确指出，要坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。同时，在产业发展上，要求发展结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系，改造提升制造业，培育发展战略性新兴产业，加快发展服务业；在“两型”社会建设上，要求必须增强危机意识，树立绿色、低碳发展理念，以节能减排为重点，大力发展循环经济，加强资源节约和管理，加大环境保护力度，加强生态保护和防灾减灾体系建设，增强可持续发展能力；在城镇化发展上，
要求完善城市化布局和形态，按照统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则，遵循城市发展客观规律，以大城市为依托，以中小城市为重点，逐步形成辐射作用大的城市群，促进大中小城市和小城镇协调发展。
“良好的政策环境是城市经济发展的活水源头和根本依托。近年来，在科学发展的指引下，各级政府就转变发展方式、调整经济结构不断出台相关政策措施，中小城市在更大程度、更大范围上成为转型发展、绿色发展的直接受益者。”中小城市经济发展委员会秘书长、绿皮书主编杨中川说，比如：许多中小城市被确定为县域自主创新综合试验区、统筹城乡发展示范区、承接产业转移示范区、科技进步示范区、可持续发展实验区、生态文明建设示范区等，这些都使中小城市获得了体制机制、财税资金、技术人才、资源土地等相应支持，为中小城市加快经济转型、推进生态文明建设搭建了平台，注入了生机和活力。可以预见，“十二五”期间，广大中小城市在国家利好政策的支持下，在转变发展方式、推动绿色增长、实现可持续发展中必将大有作为。
