经济发展方式转变存在制约的因素较多
其一，政府在推进经济发展方式转变中的职能定位难。经济发展方式转变是一项系统的复杂工程，既需要经济的、行政的、法律的手段，又需要充分发挥市场的基础作用。政府的职能定位关系到政府与市场的边界的划分，关系到经济结构调整的方向和深度。一旦转变政府职能，便是一个涉及多重利益格局的协调与调整的问题，处理起来需足够的改革决心和勇气，使其成为经济发展方式转变的一大难点。
其二，企业在推动经济发展方式转变中的基础地位不突出。经济发展方式转变的基础是企业，政府只能起到引导作用。企业迟迟不作为既受中国企业整体生存环境制约，也有其本身动力严重不足的原因，强化企业主体地位任重道远。
其三，转变经济发展方式是对现有的经济发展方式的一次彻底的、根本的变革，不仅在经济建设领域，同时也延伸到了政治、社会及文化发展领域，在内容上辐射到了整个国民经济发展的各个环节。经济发展方式的转变必须是一场广泛而又深刻的变革，其广泛的涉及领域和作用范围加大了转变的难度。
管理变革对于突破经济发展方式转变难点具有重要意义
其一，全能型政府难适应经济发展方式转变的需要，服务型政府是明智选择。管理变革是推动服务型政府建设的关键和主要手段。只有从政府管理思路、管理理念、管理原则的转变出发，配合管理方式、管理手段的更新才能让政府职能的这场深刻变革落到实处。管理变革是全能型政府到服务型政府的必经之路。
其二，管理变革是企业科技创新的推动力。产业革命是生产力的变革，而管理方式转变是生产关系的革命。产业革命只有以管理革命为先导，才能带来经济的革命；如果管理方式没有相应改变，工业和技术助力经济的效率和效果将大大减弱。
其三，管理变革是坚持和深化以人为本思想的关键。坚持科学发展观，转变发展方式，必须坚持以人为本，处理好人们群众根本利益与具体利益、长远利益与当前利益的关系，协调与把握发展重点，实现人本关怀前提下经济发展方式的华丽转身。
以促进经济发展方式转变为目标的管理变革须突出几个重点
一是要合理划分政府和市场在经济社会管理中的边界。有效划分政府和市场的边际，是打通制约经济发展方式转变的体制机制障碍的关键。政府职能转变必然要求完善财税金融体制，发挥税收的政策引导作用以及金融稳定经济的作用；必然要求改革行政管理体制，将财政蛋糕在中央和地方间合理切分，调动地方政府在转变经济发展方式中的积极性；必然要求深化要素价格体制改革，加快形成反映资源稀缺程度的要素价格体系，发挥市场资源配置的基础性作用。协调政府与市场边界矛盾的根本出发点应当是强调效率的同时注重公平与社会和谐。各地还需要依据本地区经济发展程度的不同而作出具有前瞻性的政府管制或放权的安排。
二是要充分调动微观主体管理变革的积极性。经济管理内容丰富，不仅包括宏观经济社会管理，还包括微观企业管理、家庭管理和个人管理。要实现宏观经济管理目标最终必须要落实到微观企业乃至人的行为的管理。充分调动微观主体管理变革的积极性，有利于形成从政府到企业、家庭和个人的合力，促进各个领域发展方式的转变。管理变革必须在对象和内容上做到多层次和多维度，实现从上至下，由宏观管理主体及微观个体的思路统一，以新一轮的管理革命助推经济转型的步伐。
三是要以科学化管理延伸管理跨度，挖掘管理深度。科学化管理是依托科学和标准的流程，以效率为导向，进行管控、督导和引导的过程。科学化管理是在横向管理跨度和纵向管理深度上的全面延伸。管理跨度上，科学化管理要求将管理的实质、原则、对象、内容和手段统一于一套标准流程中；强调管理的多层次性，重视政府、企业以及个人在提升整个社会管理水平中的作用。在管理深度上，科学化管理在原来组织和战略管理的基础上，突出了行为管理，强调人行为理念以及行为本身对管理的影响。
四是要以精细化管理降低管理成本，提高管理效率。精细化管理是科学化管理的基本要求，是以最大限度降低管理成本为目标，并将常规管理引向深入的一种管理思想和管理模式。精细化管理顺应了现代化进程中的专业分工、规模作业以及社会管理结构不断复杂的特点，强调利用先进科学技术实现由定性管理到定量管理的转变。精细化管理必须突出“精”和“细”的特点。“精”即精准，强调目标导向，集中调配资源，以实现协同效用。“细”即细致，要求管理具体而微，落实到各个环节，落实到人，明确奖惩。细化管理是降低成本、提高效率的关键，也是落实人本关怀的手段。
五是要强调人性化管理，体现对人的终极关怀。保障和改善民生是加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。人性化管理适应了民生关怀的要求，强调在管理上促进社会各项事业发展，推进基本公共服务均等化，调节收入分配。只有在管理上体现人性化，才能让中国经济发展成果惠及全体人民。管理人性化要求在管理对象和内容上实现由物本到人本，甚至到心本的变革。对人以及人心的管理才是管理的根本。为促进经济发展方式转变，管理人性化回归必然是管理方式转变的重要内容。（作者系财政部科研所研究员）
