这也就意味着，在新一轮城镇化过程中，城市行政管理层级将有望做出改革。改革开放以来，东部沿海地区涌现出一批人口规模和经济实力都超过部分县级市，甚至地级市的特大镇，但是仍然实行镇级管理机构和权限设置。
国家发改委城市与小城镇改革发展中心对此分析指出，“权力集中在上层，责任集中于基层”的不合理现象已经成为困扰特大镇发展的主要问题，并且影响和制约着当地对外来人口提供公共服务的能力，从而也就阻碍了相应的农民市民化和户籍改革的推进。该中心主任李铁建议，目前5万人口以上的镇有754个，应允许一定规模的建制镇设市，这至少可以让中国的城市数量增加一倍以上，从而创造条件接纳更多的城镇化人口。
《意见》还明确，今年将分类推进户籍制度改革，将基本公共服务逐步覆盖到符合条件的常住人口。
收入分配改革：提高劳动报酬等配套方案年内出台
对于备受关注的收入分配制度改革，《意见》提出，今年要制定出台合理提高劳动报酬、加强国有企业收入分配调控、整顿和规范收入分配秩序等重点配套方案和实施细则。
