组织管理权利的管理模式研究(2)

　　分权方式自身就可以通过分权的形式建立权力运用的监督机制。而集权方式没有这样的监督关系，必须外挂监督机制或建立独立的嵌入单元才能保证整个组织目标和行为的同一。

　　集权模式一般是一种上级授权的模式，所以组织动力来自最高层。分权管理模式，组织动力来源较多，基本是有一个独立的权力起点，就会有一个组织动力的来源。

　　从分权和集权管理模式的优缺点分析中可知，两者是互有利弊的管理模式，任何一种模式都不存在天然的、绝对的优势。所以我们应该态度鲜明地反对两种极端的认识一种是以为只有权力的分解结构才是弊端最少的存在形式，二是只有集权结构才能体现效率。两种权力结构形式利弊互现的情况提示我们：对于组织管理这样的巨系统，需要进行分权与集权两种管理模式的合理组合，只有通过这种组合，才能最大限度地发挥出两种管理方式各自具有的优点，也才能实现高效管理组织的目的。从组织形式上看，组织管理过程中的分权方式和集权方式在我国的现实生活中都是存在的。常见的分权形式比如公检法的分权形式，比如政府、人大、政协、党委就是一种将整个组织管理权力进行分解的结构形式。常见的集权形式比如党组织的内部结构，比如军队的上下级关系。

　　对于我们这个组织管理体制而言，人们看到的不是上述组织形式上表达的分权意想，而是权力实际运用中的相对集中，以及这种过分的集中所表现出的种种弊端。所以一般提到的改革目标指向就是如何在组织管理体制中引入分权管理的形式。说到权力分解，其形式是多种多样的，比如我们在下面的权力结构方式的描述中，会运用到权力的横向分解形式和纵向分解形式。权力的横向分解形式就是表达组织管理机构之间的结构关系方式，纵向分权结构就是一套明确了职责对应关系的上下级关系方式。