第二条公理：管理的行为主体是组织。组织是由人组成的集体。原始人类在无情的大自然面前，意识到个体能力的局限性，所以以群体联合力量和集体行动来向大自然挑战，以完成单独个人力量所不能完成的各项活动，实现不同于个人目标的组织目标。自从原始人为了自己的生存需要而自发结合形成一定组织后，管理也随之而来。因为组成组织的个人之间需要合作、协作或协调，只有通过人与人之间的相互协作才能实现组织的目标，而人与人之间的协调，需要管理来维持，管理是协作劳动的必然产物，是随着组织的出现而产生的，二者是不可分割的。在一个组织中，必然存在着各种管理活动。例如在一个企业组织中，产品部以生产产品、提供服务为主；研发部要研制新产品和新技术；市场部则负责如何推销、宣传自己的产品，在各种渠道上扩大自己的影响力，努力抢占市场；公关部则负责与外部联络，以达到公司间的合作，推销出自己；人事部则需要对职员及组织部门的绩效进行评估；财务部负责记录企业生产、销售情况，确定企业的营业盈亏状况；总经理办公室则要协调各部门间的工作……所有这些都属于企业活动，组织的运行需要管理活动进行协调和组织。管理是需要人尤其是各部门机构的领导者去进行，但这些领导者并不是游离组织机制的个人而进行的管理活动，而是在组织中进行。管理是在组织中进行的活动，是组织的机能，只要有组织存在，就有组织的管理行为存在，任何管理行为都是由组织发出，都是组织的行为。管理的主体是组织，组织是管理的对象，组织是管理的生存基础。对于管理和组织这种相互依存，无法分离的关系，相信任何人都不会感到怀疑。以上两条公理都是显而易见的，我们的理论分析就建立在这两条公理之上。
管理是一种行为，管理这种行为实际是物质的一种运动状态，管理的主体是组织，所以管理就是组织的运动，管理和组织的关系就是运动和物质的关系，是密不可分的。我们研究运动必须首先研究物质，因为没有物质的运动是无法想象的，也是无法研究的。我们研究管理也必须研究组织，从组织的角度来研究管理，通过分析组织研究管理行为。只有了解了组织我们才能了解管理，这就像我们研究飞机的飞行状况一样，我们必须首先了解飞机的基本情况后，如飞机的类型、种类、结构、功能和材料等等，这样我们才能研究飞机的飞行状况，如果我们对什么飞机一无所知的话，我们空谈飞机的飞行状况有什么用呢？而且这也是不可能的。组织决定管理行为，不同的组织有不同的管理。许多学派都是从组织的角度来研究管理的，例如系统学派和社会系统学派；但也有许多学派是从其他角度来研究管理的，如管理过程学派，该学派就是从研究管理的职能这一角度来研究管理的，而缺乏对组织的分析。对此，尽管管理过程学派在当代管理学理论的研究中占有主导地位的，赫伯特?西蒙在决策理论开篇中仍作了明显否定其理论的评说：任何实践活动，无不包含着“决策制定过程”和“决策执行过程”。然而，管理理论既要研究后者也要研究前者这一点，却还没有得到普遍承认。这种忽视决策过程研究的状况也许是产生于这样一种观念：决策只不过是总的方针的公式化而已。但事实与此恰恰相反，当一个组织的大目标已经确立时，决策过程并没有结束。“决策”的任务，同“执行决策”的任务完全相同。也是渗透在整个组织当中的，事实上，这两者紧密相连，缺一不可。因此，关于管理和行政的普遍理论，既要包含确保有效行动的原则，又必须同样包含保证正确制定决策的组织原则。
