第三，实施可持续发展必须加强法制建设。实施可持续发展，首先要有法可依。多年来，围绕可持续发展战略我国先后制定了一系列的相关法律、法规，对环境保护和生态建设起到了引导、规范、保障和促进作用，为实施可持续发展战略提供了法律保障，这也是我国近年来在这方面取得成绩的重要原因。但是与实施可持续发展艰巨的复杂的任务相比，这些法律仍显得乏力。有法不依、违法不究、执法不严现象的存在，极大地阻碍了可持续发展战略的实施。森林法尽管颁布多年，但砍伐声一直不绝于耳；矿产法也早已实施，但违法采矿随处可见；环保法虽经修改，逾加严厉，但一些企业主依然我行我素。之所以出现上述令人尬尴的局面，除了法制不健全、公民素质有待提高、执法环境有待改善外，还有执法队伍能力不足的问题。世界银行在中国环境问题研究报告中专门指出，加强环保部门的能力建设和效率提高，重点放在地方环保部门。我们各级环保部门要切实地加强队伍建设和工作能力建设，加强环境执法和监督工作，把执法和监督放在突出的位置，下大力抓好。要把工作的出发点和落脚点放在改善环境质量上来，重点解决好制约经济发展、危及人民群众身体健康、人民群众最为关心的环境问题。回顾几年来环保工作的执法实践，我深感步履艰难，甚至力不从心。在现实社会中，环境违法现象比比皆是，但该处罚的没处罚，该重罚的被轻罚，该追究刑事责任的却以罚了之。所有这些，都使环保法律法规的约束力、强制性大打折扣，几乎失去了其应有的震摄作用。xx的“天马案”，案情并不复杂，从发案到判决，历时一年，虽然得到了公正的判决，但环保部门早已精疲力尽了。实践使我认识到：环保部门执法的局限性很大，自身建设最为关键，但必须以合理的产业结构为基础，必须以领导的支持为依托。否则，必定是事倍功半，甚至一事无成。这样看问题不是消极推诿，而是有利于拓宽思路、提高效率。不管出现任何复杂情况，历史赋予我们环保卫士的神圣职责是不容改变的，悲观失望、消极敷衍的态度是不可取的。在新形势下，如何加强环保执法队伍自身能力建设，需要下大力认真加以解决，才能为实施可持续发展战略提供可靠的法律保障。
