上月，由国务院发展研究中心主办的“中国发展高层论坛2012”上，北京师范大学中国收入分配研究院执行院长李实分析：农民工社会保障主要面临五方面难题：第一是覆盖率非常低，第二保障水平比较低，第三农民工负担缴费比较高，第四农民工正好处在城乡转换，第五农民工从一个城市到另外一个城市，社会保障有不可携带性。 数据显示，新农保试点覆盖面去年达到40%，但是农民中参加新农保的只有10%左右。在这种情况下，如何通过改变制度，使农民工能够纳入社会保障范围，是在“十二五”规划中重点考虑的问题。
对此，李实建议，第一提高覆盖率，尽快实现全覆盖，让农民工有动力、有利益需要来参加社会保障，同时企业也要有自身的动机，去为农民工交费。 第二，农民工社会保障应该和城镇职工保障一样独立出来，成为一个自身独立的体系。农民工人群流动性较大，独立社会保障体可以统一省和省之间的制度，农民工就可以在不改变身份得情况下，在全国范围内带着他的养老保险流动。第三，我们的保障水平上要尽可能缩小农民工和城市职工保障差别。政府适当给予农民工社会保障更多补贴或者其他的一些政府的贡献。第四就是解决农民工住房问题，当前农民工没有享受住房公积金，城镇住房公积金没有起到缩小收入差距的作用，因为根据工资比例，企业和单位缴纳，收入越高得到的补贴越高，应该改变这样的制度。
(记者车丽)
