第二,依法行政是适应入世的最基本要求。按照世贸组织规则和我国入世承诺要求,需要我们进一步树立法律在政府行政中的权威,严格按照法律及规则办事。入世的23个文件中,有21个是规范政府行为的。因此,适应入世,首先是政府要适应。而政府适应入世,最根本也是最迫切的就是要坚持依法行政。目前,我们的管理理念、管理方式和行政行为,有很多是不适应入世要求的。其中,最突出的是缺乏依法行政的理念,行政方式按世贸规则的要求还有很大差距,行政行为违法、违规现象屡见不鲜。这些问题不解决,我们就难以成功应对入世的挑战,甚至可能被起诉、被制裁,就会丧失很多发展的机遇,影响和损害改革开放和现代化建设。现在,我国已经成为世贸组织的成员,推进依法行政,适应入世需要,是政府工作和自身建设非常紧迫的任务,我们必须高度重视起来,切实做好依法行政工作。
第三,依法行政是转变政府职能的关键措施。大家知道,计划经济时期的政府,是全能政府,享有无限权力。但市场经济条件下的政府,权力是有限的。在市场经济体制下,凡是市场能够配置的资源和社会可以自行调节的事物,都应由市场和社会去解决。但是,由于现在政府职能转变还不到位,许多不该管、管不了、实际上也管不好的事情政府还没有放手;而一些应该管的事却没有管住管好。如乱收费、乱罚款现象屡禁不止等。这固然有改革推进力度不大、部门和个人利益至上等深层次原因。但也和法制建设的进程及推进的力度有着直接的关系。因此,当前的一项重要任务是按照市场经济体制的内在要求,进一步转变政府职能,加强宏观调控,创造良好的市场环境,通过全面推进依法行政,确保政府行使职权不越位、不缺位、不错位。
第四,依法行政是推进我县经济跨越式发展的需要。当前的国际国内竞争,实质是发展环境的竞争。有了好的发展环境,就能吸引各种经济资源,包括资金、技术、人才,就能充分地利用国际国内两种资源和两个市场。我县要推进和实现经济的跨跃式发展,必须要有一个好的发展环境。在发展环境中,核心是法制环境。只有通过政府依法行政,创造规范、公正、透明的法制环境,才能够建立起良好的发展环境。要清醒看到,我县发展环境中的种种问题,都直接或间接与政府依法行政中存在的问题相关联。比如制假售假、偷税漏税、无证经营等市场秩序方面的问题,一个重要原因就是我县某些行政执法人员不给好处不办事、给了好处乱办事,把不住市场秩序的关口,甚至充当某些违规者的保护伞。再比如,在前一段全县经济发展软环境检查中,发现一些部门和单位从局部利益和小团体利益出发,对上不贯彻法规、规章和政策,搞“中梗阻”,对下滥用行政权力,乱收费、乱罚款、乱审批,不按法律程序办事,致使一些投资者、企业、群众对我县发展环境有意见,最主要的是对一些部门和行政执法人员违法行政、违规行政有意见,从某种意义上讲,依法行政中存在的问题是影响和制约我县经济发展的最主要问题之一。因此,我们必须下决心整治法制环境,解决行政违法、违规问题,推进依法行政。
