摘要: 分析了南水北调东线工程及京杭运河航道工程对东平湖功能、防洪工程、水资源管理、防洪运用及调度的影响。如果没有相应的规章制度来约束和规范，那么该工程将给东平湖的防汛调度、水资源管理、工程防守和管理带来多头管理、越权调度等问题，将影响东平湖的防洪调度和运用。建议: 对东平湖滞洪区的功能重新定位，明确防汛统一调度制度，明确各类工程建设、管理与防汛的责任主体; 实行水资源统一管理和调度; 研究南水北调东线实施对东平湖造成的损失，制定相应的补偿机制和补偿办法。
1南水北调东线东平湖段工程概况
南水北调东线工程是解决黄淮海地区东部和山东半岛水资源严重短缺的国家重点战略工程。按先通后畅、分期实施的原则，拟定分3期实施[1]，抽调江水流量调配额度见表1。东平湖滞洪区内一期工程已于2002年12月开工建设，主要包括邓楼泵站枢纽、流长河输水河道、八里湾泵站枢纽、济平干渠陈山口渠首闸、玉斑堤出湖闸等工程。济平干渠陈山口渠首闸按照引水90 m3/s规模已经建成，玉斑堤出湖闸正在建设，邓楼泵站枢纽和八里湾泵站枢纽即将开工建设。一期工程计划2013年全线通水。
表1南水北调东线水量调配额度
注: 表中水位为大沽高程，下同。
一期工程水量调配的原则如下: 按照水资源优化配置的要求，充分利用当地水资源; 供水不足时，逐级从上一级湖泊调水补充。向胶东和鲁北的输水时间为10月至次年5月，利用东平湖调蓄北调江水，当东平湖水位低于40. 50 m 时调江水补充东平湖蓄水，湖水位上限按照40. 50 m 控制，调水过程中不利用大汶河水量。另外，京杭运河东平湖段规划航道与南水北调东线结合，需要建设邓楼船闸和八里湾船闸。
2南水北调东线对东平湖的影响
2. 1对东平湖功能的影响
1962年，经国务院批准，东平湖作为黄河防洪运用的蓄滞洪区，主要作用是解决黄河艾山以下窄河段的防洪问题，控制艾山站下泄流量不超过10 000 m3/s，同时还承担着调蓄汶河全部洪水的任务。2008年7月，国务院批复的《黄河流域防洪规划》中明确指出，东平湖为黄河下游唯一的重点滞洪区，防洪地位更加重要。东平湖的运用原则是: 分滞黄河、汶河洪水时，应充分发挥老湖的调蓄能力。当仅用老湖、其水位不超过46.00m时，不用新湖; 当老湖不能满足分滞洪要求，需新、老湖并用时，应先用新湖分滞黄河洪水，以减少老湖淤积。
南水北调东线与航运结合工程建设后，东平湖滞洪区以防洪运用为主的主体地位不变，但东平湖的功能发生了实质性的重大变化。单纯的防洪运用功能逐渐转变为以防洪为主，兼顾调水、航运、旅游、养殖、引水灌溉等综合功能，东平湖将由汛期短时较高水位运用转变为常年蓄水运用，由单一滞洪区转变为综合利用水库。
2. 2对防洪工程的影响
目前，东平湖防洪工程还存在许多问题，如坝基严重渗水、坝身质量差、石护坡损坏严重、部分涵闸工程标准低、老化失修等[2]。南水北调东线与航运结合工程建成运用，将加重或扩大工程存在的问题: 堤基渗水量增大，背水侧土地盐渍化、沼泽化; 老湖水位升高，在风浪作用下对石护坡的破坏性增强; 工程建设期增大交通量，大型运输车荷载过大将对堤防道路产生明显破坏等。另外，现状工程基本满足蓄滞洪区要求，但南水北调东线与航运结合工程的建设和运用将改变其边界条件，使其不满足规范要求或使用寿命缩短，在长时间高水位状态下，涵闸工程易出现渗水，甚至有渗透破坏的可能。同时，新建工程破坏了堤防的连续性，容易形成新的险点。
2. 3对东平湖防洪运用及调度的影响
南水北调东线与航运结合工程必须使老湖保持较高的运用水位才能满足功能要求，这使得老湖区的兴利库容增大、防洪库容减小，将给东平湖防汛调度带来较大影响; 调水与航运工程的建设，为老湖排泄洪水提供了新的泄水通道，但与防洪之间将会出现调水与放水、蓄水与引水的矛盾。目前，东平湖防洪调度、防汛责任等管理制度还不明确，与黄河防汛统一调度存在矛盾冲突，如2007年8月东平湖出现较大洪水期间，南水北调管理单位在未经东平湖防指允许的情况下，擅自开启济平干渠渠首闸放水，打乱了东平湖防洪调度秩序。
2. 4对水资源管理的影响
东平湖是山东省第二大淡水湖，承纳大汶河全部来水，水量充沛，向北输水可穿越黄河直达京、津，向东可经济平干渠到达胶东半岛，向南可通过京杭运河到达南四湖。东平湖不但是南水北调东线调水平台，而且山东省也规划利用东平湖水资源部分解决山东半岛的城市及工业用水短缺问题[3]，周边区域的工农业生产也对东平湖水资源的利用不断提出新的要求[4]。东平湖在水资源开发利用中的地位越来越高，已经成为黄河下游、山东省乃至华北地区水资源调节链条上的重要一环。
根据《水法》和国务院《取水许可和水资源费征收管理条例》规定，东平湖水资源由黄委实行全额管理，将东平湖水资源纳入黄河水资源统一调度，东平湖管理局为东平湖滞洪区的法定管理单位，代表国家履行辖区内东平湖水资源管理职责。南水北调东线与航运结合工程实施后，东平湖的防洪、调水、航运、兴利、水环境综合控制等将涉及黄河流域管理机构、南水北调有关机构、航运部门、地方政府等多方面。东平湖将由单一防洪运用和黄河流域管理机构一方管理模式，变成多方管理、防洪与兴利综合利用的模式。东平湖调蓄江水必将影响东平湖的水量调度，在水资源管理调度时除考虑东平湖原有水资源外，还须考虑调入的江水资源。这就要求随时掌握东平湖的进出水量、水质、蒸发渗漏损耗、航运耗用水量和水位变化，进行综合管理，以满足各方对水资源的要求。在各方责、权、利未明晰情况下，协调管理的难度很大。
3东平湖水资源的补偿问题
《水法》规定: 直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的单位和个人，应当按照国家取水许可制度和水资源有偿使用制度的规定，向水行政主管部门或者流域管理机构申请领取取水许可证，并缴纳水资源费，取得取水权; 使用水工程供应的水，应当按照国家规定向供水单位缴纳水费，供水价格应当按照补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担的原则确定。
东平湖作为南水北调东线的调蓄水库，其本身的资产也将成为南水北调供水工程固定资产的重要组成部分，水库管理机构既履行东平湖管理的原有职能，也为南水北调进行服务和管理，这些投入应当在调水成本中得到体现，对东平湖作为调水平台给予一定补偿。
根据水利部授权，南水北调东线工程调控水量只能基于长江调度水量，不能将汶河来水纳入调控范围。应加强戴村坝水文站年度来水总量和东平湖原有水量的监测，做好东平湖水资源量的计算工作。同时，应当在提水泵站、引水闸口门、通航船闸安装监控设备，由流域机构进行监测，核定通航造成的水量损失(即用水量); 核定长江调入东平湖总水量，除去自然蒸发和渗漏水量，以此来计算南水北调东线工程可调出东平湖的水量，超过部分为东平湖水量，用水户应依法缴纳水资源费和工程水费。
4建议
(1)对东平湖滞洪区的功能进行重新定位，参照水库标准,确立以滞洪防洪为主，兼顾兴利，综合运用。
(2)调水与航运结合工程为实施老湖利用调水、航运通道排泄洪水提供了工程基础和可能性，明确防汛统一调度制度,确定东平湖在不同时期的水位调度原则和超标准运用的批复权限。
(3)明确调水、航运、旅游等各类工程建设、管理与维护、防汛的责任主体。
(4)实行水资源统一管理和调度，进一步明确流域管理机构对进、出东平湖水资源的管理权。协调调水、航运等部门，对江水调入东平湖后的水量蒸发、渗漏损失、进出湖水量、水质等进行监测计量，完善相应监测设施和管理机制。加强取水许可监督和管理，按照有关规定统一由黄委办理取水许可申请手续。
(5)作为调水平台，东平湖防洪工程和运行成本应当按合理的比例核算到南水北调的供水成本中，并获得合理的经济补偿，研究制定相应的补偿机制和补偿办法、标准，将补偿费用于蓄水管理和调度管理工作。对超出调水量之外利用东平湖的水资源，按照规定收取水费。
参考文献:
[1] 王玉峰，贺顺德，贾新平，等. 南水北调东线工程向黄河相机补水研究[J] .人民黄河，2007，29(2) : 3- 5.
[2] 宋海亭，李斌，郭朝文，等. 东平湖围坝截渗墙应力应变分析[J] . 人民黄河,2004，26(12) : 43- 45.
[3] 劳世昌，严汝文，赖维木，等. 山东省利用东平湖蓄水实施西水东调研究[J]. 人民黄河，1996，18(6) : 26- 29.
[4] 马海波，董增川，李胜，等. 考虑南水北调供水的济南市水资源供需分析[J]. 水利水电科技进展，2006(10) : 51- 54.
作者简介: 武士国(1962-)，男，山东东平人，高级工程师，研究方向为水利工程及管理。
