农村小型蓄水工程是农业和农村经济发展的基础设施, 在抵御自然灾害、提高防洪减灾能力等方面具有不可替代的重要地位和作用。加大农村小型蓄水工程投入不仅关系到农业发展用水的需要和水资源的可持续利用, 而且关系到农村经济发展和人民群众生产生活条件的改善, 更为重要的是小型蓄水工程直接关系到老百姓的生命财产安全, 因此说加大小型蓄水工程投入, 提高防洪减灾能力是至关重要的。
1 农村小型蓄水工程建设的现状
吉林市属低山丘陵地形区, 河流密布, 状同鱼网, 仅流域面积在20 km2 以上、河长在10 km 以上的河流就有372 条。其中: 流域面积20~ 99. 9 km2 的河流291 条, 流域面积100~ 499km2 的河流62 条, 流域面积500 ~ 999 km2 的河流8 条, 流域面积1 000 km2 以上河流11 条。全市共有各类蓄水工程2 806座, 其中以农业灌溉为主的大型水库2 座、中型水库20 座(有7座水库具有发电效益, 总装机容量5 870 kW) 、小(一) 型水库93 座、小(二) 型水库490 座、塘坝2 201 座。全市共有灌区8 610处, 设计灌溉面积19. 8 万hm2 。
2 存在的问题及成因
2. 1 农村小型蓄水工程防洪标准低, 工程运行状况不好多数小型蓄水工程兴建于合作化年代, 由国家补助和农民投工投劳共同修建起来的, 大部分工程属于边规划, 边设计, 边施工。造成设计不规范, 工程标准低, 配套设施不齐全, 施工质量差, 运行时间长, 遗留尾工大, 工程经过多年的运行已经老化失修、效益低下甚至达到报废标准。目前吉林市小(一) 型水库约有一半已经除险加固, 小(二) 型水库约有一半列入除险加固计划。目前这些未进行加固的小型水利工程正常运行只约占总工程的1/ 3 左右。其他的存在着无通讯设施、无预警设备、无管理房、无泄洪设施、泄洪设施不达标、闸门启闭不灵活、无备用电源、大坝渗漏、坝前坡护坡石破损严重或护砌不到位、库区淤积严重、无防汛路等问题。远不能满足防洪兴利的要求。
其原因之一是缺少资金投入。由于资金问题, 造成小型农村蓄水工程发展滞缓。长期以来一直靠国家投资, 国家的扶持资金极为有限, 地方财政资金配套能力有限, 远远不能满足水利发展的需要。原因之二是维修不够及时。小型农村蓄水工程农民基本是建设和管理的主体, 但是目前农民的维修主动性和积极性都不高。
2. 2 小型蓄水工程难以作到科学调度
农村小型蓄水工程汛期的调度权限虽然归当地的水利所或者水利局, 但是由于水库没有专门的管理者, 调度命令执行不严, 并且缺乏科学的调度。究其原因有以下几点: 一是缺乏水利专业人员。乡镇领导或者水管站的管理人员多数并非水利专业人员, 不具备专业素质, 想达到科学管理和调度无从谈起。二是小型蓄水工程缺乏基本的雨情、水情观测设施。没有进行除险加固的小型蓄水工程基本没有观测水位的水尺和观测雨量的雨量筒。汛期发生洪水时不能及时了解蓄水工程的水情、雨情, 对于何时开闸防水、泄流量应该多大都很难决策。三是小型蓄水工程的水面基本上承包给了养鱼户, 经常管理工程的人也就是这些养鱼户, 汛期他们的利益和防洪是相互矛盾的, 因为水库蓄水多更有利于渔业的发展, 因此水利所的开闸泄水命令经常不被严格执行。四是很多小型水库连基本的管理房都没有, 即便设专人看护也缺乏必要的工作场所。由于小型蓄水工程设施的老化失修严重本身就给防洪带来极大隐患,再加上汛期管理调度难度大等原因都给原本防洪能力很低的蓄水工程再打了折扣。
2. 3 农村小型蓄水工程防灾减灾任务重
小型蓄水工程的来水具突发性, 风云突变, 一夜的降雨就会形成大洪水。具有急进性, 洪水发展迅猛, 传播时间短。具有毁灭性, 小型蓄水工程调蓄能力低, 加之来水迅猛很容易造成溃坝事故, 对下游村屯人民生命财产危害极大。这些特点都给洪水灾害的防范工作带来很大困难。
深入地看, 这种突发、急进的特点实际与工程上游山区的水土流失有很大关系。长期以来, 山区大量森林、植被被开垦成了农田。光山秃岭难以涵蓄水分, 水没有了藏身之地, 大雨一来, 洪水便快速形成径流, 从而缩短了洪峰达到时间, 短时间内洪水一齐到达小型蓄水工程, 使得原本调洪库容很小、下泄能力也极有限的水库极易造成溃坝事故, 对下游造成毁灭性的打击。
小型蓄水工程下游的村屯大多居住比较分散, 而且大多数村村通道路也没有修到这些村屯。这些都给小型蓄水工程下游预警系统的操作带来极大的难度。因为暴雨发生后电力、通讯设施大都首先被毁, 在没有照明、没有电话、道路不畅通的情况下, 预警系统操作起来就非常困难。因此一旦发生洪灾通知起来难度非常大。
3 对策与建议
3. 1 建立以政府投入为主导的多元投入机制
农村小型蓄水工程是要坚持以政府投入为主导。可以将国债资金、农业综合开发项目资金向水利开发倾斜; 也可以对农民灌溉用水给予补贴。县乡财政应拨出一定资金, 直接补贴灌溉农民或补贴水管部门, 降低灌溉费用, 从而培养和巩固农民爱护水利设施的意识, 珍惜和利用农村小型农田水利设施。由于小型水利设施具广泛性、分散性和实用性, 光靠政府的投入也不行, 必须充分调动农民投入小型水利的积极性。引导农民增加资金投入和劳动积累, 要求政府与金融部门协商, 对兴修水利的农户在利率、期限、金额等方面给予贷款优惠。同时要积极吸引社会资金投入。通过规划指导、政策引导、资金扶持等手段, 鼓励社会各界以多种形式参与农村小型水利工程建设和管理。
3. 2 加强农村基层水利队伍建设
加强农村基层水利队伍建设, 深入改革管理体制和管理机制, 是保障农村小型水利设施建设健康发展的关键。进一步完善县乡(镇) 村3 级水管理网络, 加强县级统一管理, 巩固提高乡(镇) 管理机构。多引进水利专业人员加入到基层水管站, 每年定期对基层水利人员进行上岗培训, 为推进农田水利工程民主管理提供技术支撑。
3. 3 强化调度命令的严肃性
无论小型蓄水工程归谁管理, 调度权限只能归水利部门,并且执行者必须对调度命令不折不扣地执行。因为按照《中华人民共和国防洪法》第四十五条规定有不服从防汛指挥机构统一调度或者拒不执行防汛指挥机构指令的, 视情节和危害后果, 由其所在单位、上级主管机关或者行政监察部门给予行政处分; 应当给予治安管理处罚的, 按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚; 构成犯罪的, 依法追究刑事责任。
3. 4 加大预警系统投入确保人员安全
我们应该加大对小型蓄水工程备用通讯方式无线电台的投入, 因为在通信、交通、供电都中断的情况下, 只有无线电台可以发挥作用。建议每座小型蓄水工程都配备一部无线电台,然后下游受威胁的村社干部家里配备手持机。一旦需要下游撤离, 可以通过电台、手持机通知当地的村社干部, 再由他们组织人员挨家通知百姓及时撤离。村社干部可以事先安排好每人就近包保5~ 7 户人家, 当接到预警通知后, 马上通知自己包保的农户撤离到事先宣传的就近高地, 高地距离较远的还要事先安排好撤离的车辆和司机, 以及撤离人员的上车顺序。
3. 5 搞好水土保持
相关部门要在水源地植树造林, 涵养水源; 对输水主渠道进行硬化改造, 防止渗漏。还要大力搞好山区水土保持, 固结水土, 这样由上游至下游综合治理, 使水能有涵养之处, 流出有出路。
参考文献:
[ 1] 钟穗珍, 李建辉, 吴霞, 等. 广东农村小型水利设施建设的现状、问题与对策[ J] . 南方农村, 2008, (1) .
作者简介: 刘力嘉(1970-) , 女, 助理工程师。
