1 密云县小型水库存在的主要问题
(1)防洪标准偏低，达不到规范要求。通过近几年对全县的小型水库按照水利部颁发的标准进行复核，发现未达到防洪标准的小型水库占有较大比例。如白龙潭、白河涧、肖河峪水库等。其主要原因：①当时设计时缺乏必要的水文资料和地形图，或对水文资料重视不够;②施工中片面追求多蓄水，随意修改设计，溢洪道开挖不到位;③因管理不到位，溢洪道进口淤积，造成溢洪道断面不足。
(2)原水库设计标准低，主要建筑物不能满足结构抗震、防渗、抗滑稳定等方面的要求。如田庄、放马峪、转山子进行过防洪抗震处理，西庄子、肖河峪、白龙潭水库进行过稳定处理等。主要表现：①坝坡过陡，抗滑稳定性不足;②内外坡未护砌或护砌破损严重，背水坡杂草丛生;③部分建筑物结构存在隐患。
(3)水库坝中埋设的涵管(洞)因为质量差，加上经几十年的运行严重老化、破损，盖板断裂、变形、漏水严重，存在安全隐患。如栗榛寨、银冶岭水库曾经存在涵管漏水问题。
(4)坝体单薄，开裂、渗漏以及绕坝肩渗水，坝身出现沉陷等。渗漏部位主要是坝体、坝基，有些水库渗漏十分严重，如白河涧水库及栗榛寨水库曾经分别发生过坝体及坝基渗漏。由于坝体原填筑材料和防渗体土料质量差、施工结合面处理不当等原因，造成了坝体渗漏。基础未经很好处理，甚至连透水层都未挖除，造成坝基渗漏。大坝防渗体与山坡接头处理不到位，强风化的山坡未经处理，造成坝肩绕渗。
(5)坝坡、防浪石护坡经过多年运行被浪掏空，在冻胀挤压破坏下破烂不堪。无侧滤体，无坝坡排水设施等。
(6)溢洪道问题主要表现：①岸坡与底板护砌质量差，破坏严重，影响正常行洪;②高边坡未经加固护砌，存在滑坡危险;③缺少泄洪渠或断面不足，消能设施不配套，造成两岸冲刷，引起坝脚滑坡，影响坝坡稳定;④溢洪道内杂草丛生，堆积物多，严重影响泄洪能力;⑤溢洪道挡墙不稳定，有些根本未筑挡墙，岸坡易塌方而影响水库安全。如田庄水库曾因溢洪道泄洪能力不足，洪水冲毁房屋木料堵塞，出现洪水漫顶问题。
(7)长期以来，小型水库均以乡村管理为主，水行政主管部门进行技术指导，多是汛期有专人管理，平时许多小型水库存在无人看管或由承包小型水库养鱼的人员代管。由于小型水库管理技术人员少甚至没有管理人员，人员素质普遍偏低，管理技术落后。
(8)小型水库除险加固投资规模一般很小(与中型水库相比)，且属于国家补助部分主要材料费，一般都是由所在地的施工队伍承包，这给工程的施工管理带来很多困难，从而造成工程效益不高。
2 规范除险加固方案
2.1 落实设计责任制，严格设计以弥补工程的先天不足
由于历史原因，小型水库一般缺少较系统的工程资料，有些水库甚至连设计图纸都没有，从而给水库除险加固设计工作带来困难，一些设计部门常常由于工程投资额度小、取费低，或是正处于设计任务较重、时间紧的情况，对工程设计的原始资料往往重视不够，表现出很大的随意性。水库建设初期常常根据当地较大比例的地形图量取水库的汇流面积，根据当地的降雨流量手册获取水库设计资料，误差一般较大，使得许多水库的防洪库容不够或实际来水与原设计有较大出入。因此，在原始资料缺乏或严重失真的情况下，在这些病险水库加固改造的设计中，重新进行勘测，收集有关资料，评估其安全性。
2.2 合理选择除险加固工程方案
通过现场勘察并向管理人员及建库时的施工人员了解水库的施工及运行情况，按现行规定的设计标准重新复核设计，同时要结合当地的实际，选择使水库既能达到防洪标准，结构又能满足安全运行要求，经济合理的方案，并彻底消除隐患。
2.3 规范施工程序，确保工程质量
加强水库除险加固工程施工企业的管理，严格施工质量，减少多次转包、分包，减少层层收取管理费，避免工程实际单价低于成本价，制止偷工减料，提高工程质量，同时提高施工队伍的业务素质、技术水平，以保证施工质量。
2.4 规范建设管理工作
规范招投标工作，严格建设工程的“四制”，禁止任何的不规范、不严肃，违反工程建设程序，压缩合理工期与投资的行为，以免给工程造成隐患。
2.5 多种措施并举，加大资金投入
市县各级财政设立水库除险加固专项资金，根据设计概算，要将加固资金足额及时到位，在国家财力困难时可引进市场机制，利用所有权或经营权有偿转让等手段，加快除险加固的进度。允许个人或社会团体购买、承包、租赁，按照有关规范及设计标准采取先加固，后经营，积极吸纳社会各方面资金投入除险加固工程，也可通过招商引资吸收外来投资者投资加固，对于社会效益显著、直接经济利益差的按照民主程序采用“一事一议”的办法，筹资筹劳投入除险加固工作。
3 小型水库的规范化管理
3.1 加强规章制度建设，实现工程管理规范化
按《水利工程管理条例》、《水法》等制定详细的《工程管理工作细则》，逐步实现工程管理规范化。
3.2 严格进行工程的观测检查
对工程进行检查、观测是监视工程运行状态、发现工程异常的重要手段，也是做好工程管理的前提和基础。在观测中要按日常工程观测和季度工程观测，年度工程观测，特殊工程观测(汛前、汛后、暴雨前后、冬前、冬后等)，只有坚持按照规定的项目和内容进行观测检查，才能及时发现工程隐患及存在的问题，以便及时处理，确保安全。
3.3 抓好工程维修养护，确保工程运行状态良好
维修养护是指经常或定期对主副坝、溢洪道等水工建筑物及其工程设施进行多种维护功能的保养和对可能发生的损害进行防护，以保证工程设施的安全、完整，正常运用，维修保养是工程管理最根本措施，它与工程观测检查共同构成了工程管理的基本内容，因此，要经常养护，随时维修，养重于修，修重于抢。
3.4 落实目标管理责任制
每年年初应制定工程管理总体目标，并签定管理责任制，建立相应的监督、约束和激励机制，促进小型水库管理工作水平的全面提高。
3.5 强化业务学习和培训，提高工程管理人员的素质
为了更适应水库管理的需要，对工程管理人员要做到定人定责的同时，进行业务的学习和培训，提高其专业素质、技术水平和岗位技能，以促进管理的科学和规范化。
4 结论
水利是国民经济的基础产业，小型水库的安全问题直接关系着人民的生命财产安全，对政治、经济等方面也有很大影响。密云县小型水库—较多，分布较广，小型水库的安全牵动了市、县政府及千万农户的心，迫切需要除险。为加快社会主义新农村建设，使广大村民有一个安全稳定祥和的生活环境，市、县、乡、村多方筹资筹劳对水库进行了除险加固建设，到目前，全部的小型水库已消除了安全隐患，达到了国家相关标准，保障了当地各项事业的顺利发展，受到各界领导和群众的一致称赞。2010 年，国务院开展第一次全国水利普查工作，内容涉及对水利工程基本情况的普查，通过掌握密云县小型水库的资料，可以进一步为查清密云县各类水利工程的数量与分布、规模与能力及效益等奠定基础，更好的为建立国家基础水信息数据库服务。
作者简介：窦法荣(1964—)，男，高级工程师。
