水利工程一直是国家，社会等关注的问题，其直接关系到国家，社会和相关地区人民的利益，水利工程的质量管理强调的不仅仅是水利资源的经济利益的应用，更多的它强调的是对水利工程全过程的综合利益的最大化管理，综合利益的最大化强调的是环境、经济的双赢，并继续持续的良性循环，它的核心是以最经济最小化实现总体利益的最大化。但在中国的大部分地区，水资源都没得到充分的利用，没有发挥其应有的作用和价值。
一、水利工程质量管理的重大意义
1.适应现代化管理的需求
由于管理的日益成熟和其利用领域的不断扩展，管理强调的不再是低水平的管理，在现代社会，管理强调更多的是效益和质量，有人和物的地方就有管理，所以水利工程的质量管理是适应现代管理水平的需求而提出。是不断完善的管理水平的一个表现。
2.顺应我国的可持续发展需求
对水利工程的质量管理，上面已经提到它是为环境和经济效益的一个双赢，并不单强调任何一方，这正顺应了我国的可持续发展战略的需求和方针，它是对我国可持续发展的一个反映。
3.水利工程不断成熟的要求
由于水利工程在我国及其全世界都开发利用历史悠久，对水利工程的长期经验的积累和国家与国家的交流，人们不再满足于高投入低生产的传统水利模式，特别是随着改革开放以来，随着国外先进科学技术和管理技术的不断进入中国，对水利工程的管理在我国原有的管理基础上，不断地吸取了外国的管理技术和经验，从而演变成一个更高要求的层次需求和模式，所以水利工程的质量管理的出现就成为必然。它是水利工程不能满足现在的需求，而不断成熟发展后找到的一条对水利工程更好地应用的新的模式。
二、金沟河水利工程出现的不利因素及原因分析
1.水资源的季节分配不均，造成洪水和干旱并存的双重灾害。造成这一现象存在的原因主要有以下方面：
(1)地理环境因素的影响。由于新疆金沟河地处新疆玛纳斯河流域，它的气候特征由中温带大陆性干旱气候和垂直性气候的交叉，地处欧亚大陆的腹地，降水稀少，蒸发量大，其河流主要靠冰川融雪补给，流域中3500 米以上都是冰川覆盖，四季季节温差大，导致季节河流径流量的差异大，冬季出现干旱，而夏季却出现洪涝给所在地区的人们和国家造成了严重的损失。它的气候特征给水利工程造成极大的挑战和威胁。
(2)河流流域区域的环境破坏严重。由于长期的农业农耕伐种，造成了这一地区地表裸露，夏季洪水来临时没有泄洪阻洪能力，而且加上裸露地表上的沙石横立，当夏季冰雪融化，强大的水流加上沙子石块，在没有植被的阻挡下就构成了毁坏性的洪水，而冬季也因没有植被对水资源的保护，所以只能靠日益减少的地下水给予补给，而地下水的量由于无植被的保护也是少而又少，所以冬季总是干旱。
2.河床不断演变，河床的原有形貌被破坏,使得出山口以上和以下分别出现河网变密和河道变为单一的主河槽，河流的原有形状在长期的水流作用及人为作用下变了形貌，河道的淤积抬高的速度不断地加快，河道来水要超过去首标准的情况下河道才会出现弃水，而洪水变得来时凶但历时却大大地缩短了，造成迅速的严重的水患灾害。究其原因主要是人为原因，根据此地的地质形态来看，其自然作用虽然对金沟河的河床面貌的改变有一定的影响，但是通过勘查，发现此地的地质构造中自然对其河床的影响比较稳定，而人为的主要原因是：
(1)人民解放军一批批大量进驻新疆开垦，荒山不断被开垦种植，各种水利工程不断被修建，灌溉面积不断扩大，采用引水干渠的方法，河道被改造整治为单一的主河道，对出山口的支流却进行了归槽，大量的河流水被用在农业灌溉上，造成下游河道的断流和河沙的不断堆积，这样虽然收获了一定的粮食，但对整个环境却是捡了芝麻丢了西瓜的举措，不断的洪水灾害和干旱都在警示着人们人类不正当的生产行为。
(2)植物大量被砍伐，自从人类大量涌入金沟河那刹，对金沟河北来说就意味着灾难的开始，土地被大量开发，下游原始森林被砍伐殆尽，河道两岸的各种树种和防沙屏障的树木都大量的被破坏了，从而造成了当地综合环境的恶性循环。
3.水利工程的利用效益低下。由于水利工程管理人员素质低下，没有较好地认识到质量管理的重要性。在以往的水利工程的管理开发过程中，管理人员强调的仅仅是对水资源的最大化经济效益的运用，他们忽略了水利工程的大规模建设对当地环境生态的破坏，而在总体的管理中，管理人员缺乏对管理的认识。水里工程的各个阶段没有做到全面的管理和监督，没有从最开始阶段对其水利工程进行一个科学的管理，使水利工程的管理脱节，从而致使河道的应用效益低下。水资源的利用中，产业用水所占比例严重失调。在新疆金沟河流域内，由于早期的地理因素和国家政策的双重因素的影响，该区域农业用水的比例占了95%以上，而工业用水却占据得不到1%，剩余的当然是民用用水的比例，在这样产业用水比例艳照那个失调的状态下，单一的农业用水会消耗大量的水资源，而产出的仅仅就是粮食这样的低价值的产物，这里所说的低价值是指和高投入水资源消耗的资源代价相对比的低产出，从而致使水资源的应有效用不能够得到充分的发挥。
4.水利工程的资金问题。任何工程的建设的离不开资金问题，我们都知道水利工程项目是一种耗费大量资金的高风险项目，我国是社会注意国家这样的国家性质决定了很多的水利工程的建设都需要国家拨款，新疆金沟河水利工程也不例外，国家拨款的项目资金的应用因款项下发推延常会使工程中断，而对下发的资金也会是一部分没有落实在实处，从而在资金的利用上影响了整个水利工程的作用发挥。
三、如何提高水利工程的质量管理
1.农业用水向工业用水转变
根据上面所述的情况我们已经知道，新疆金沟河区域农用水所占比例过分偏高，因为新疆的土地中高产田所占的比例不足总体的20%，其余的均为贫瘠土地和盐碱性严重的土地，若继续维持这样的农业用水生产模式，那么在农业中对水资源的投入和收益之间会成反比，并且这样的产业模式对当地环境来说也是一个极大地破坏，根据我国的许多法规和借鉴国外许多国家的经验，把农业用水西向工业用水适当的转变一定的比例，只要处理好了工业的污水，那么对水利工程的总体质量来说不仅会使当地的生态有了一个喘息等的机会，从而加大了夏季泄洪能力而在冬季又保持了含水量，因此在一定程度上降低了夏冬两季的水灾害;而且把大量的农业用水转变为工业用水，这在一定的程度上说明了产业比用的偏移，而对水资源的投入和产出模式中工业的经济效益一般都是大于农业的，这样就使得水利工程的总效用得到了一个大大的提高，是其水利工程质量提高的一个表现，将使单位水资源的作用发挥到最大，在这一过程中要注意对工业用水的处理及其得到政府的支持。
2.加强对水利工程全面的质量管理
水利工程是一个从项目的立项到项目的竣工及其使用的一个全过程，要加强水利工程的质量管理，就得加强水利工程的各个阶段的质量控制，在各个阶段中要根据当地的自然环境和社会环境的制约，建立一个良好的质量管理体系。包括：
(1)在工程的项目的可行性研究阶段，要注意加强其技术上、生产布局方面和经济上的可行性论证，进行多方案的比较后，要根据当地实际情况选择最佳方案。并要其标准符合业主的意图，强调与投资相协调一致。
(2)在工程项目的决策阶段，要注重工程项目的选址，确保水利工程项目预订质量目标实现。
(3)在项目设计阶段，要从各方面并保证设计文件、设计质量、图纸符合施工的实际条件。要注重经济的合理性、设备的配套和结构的安全性，从而确保工程将来的功能和价值的实现。
(4)在工程实施阶段，要加强对每到工序的质量管理，把好施工材料、成品、工序等的质量关，使工程最后符合合同文件规定的要求。
(5)在竣工验收阶段，要对项目的工程的施工质量，检验评定，考核等进行全面的质量评测，这样才能使项目的高质量配套投产使用。只有通过以上五个阶段的对项目工程质量各个细节的把握，才能保证工程的各个阶段的质量，从而保证整个工程的总体质量，才能在水利项目的最后使用中发挥其功能和作用，最大程度地发挥其效益。
3.提高管理者的管理水平
在水利工程的质量管理中，管理者的管理意识，管理手段、管理技能、对管理知识等的运用都会对所管理的项目造成极大地影响，对水利工程的质量管理只有管理者的管理意识中对目的质量管理有足够的认识，并能够应用管理技能使所管理的下属也朝着质量管理目标方向迈进。
4.提高技术人员的技术技能
水利工程的质量管理要求技术人员必须有专业的技术技能，对项目工程的质量的重要性的认识要有足够的了解，在项目开始之前就要通过培训、会议交流等方式向技术人员传播质量的重要性，不同情形下该使用的不同专业技能，从而使技术人员在施工中高质量的完成项目工程。
5.绩效考核和水利工程的质量挂钩
在对人的管理中，绩效的考核能够辅助工程项目目标的实现，在水利工程的建设中，若以质量为目标，那么无论是对那一级的考核中都要把质量目标进行层层分解，分配到不同的员工角色中，找准考核的关键指标，对所考核人员进行行为及目标都与水利工程的质量目标相一致，从而达到质量管理的控制。确保了水利工程的质量。
四、结语
通过对新疆金沟河水利工程存在的问题，和解决方法方案的概述我们可以从这些方面的认知中看到对一个水利工程的质量管理应该从哪些方面去提高和把握，从而怎样地使水利工程的作用能更大地发挥。
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作者简介：雷正龙(1975-)，男，新疆水利厅金沟河流域管理处工程师，毕业于云南农业大学，从事中小型水利工程的设计、施工。
