摘要：洪水和干旱是困扰新疆经济发展的两大障碍。如何充分利用水资源达到兴利除害是目前亟待解决的问题。该文以在新疆众多干旱内陆河流域中具有典型性的玛纳斯河流域为例，选择兵团垦区作为研究对象，分析了目前该区域在水资源可持续利用方面存在的问题，提出了解决思路，旨在为同类地区其他河流水资源开发与管理提供借鉴和参考.
新疆河川径流主要来自山区降雨和积雪融水，其洪水类型主要为暴雨融雪混合型，具有洪水形成速度快、强度大、历时短、破坏性强、造成损失大的特点[1]，近几年来，由于全球气候变化日益加剧，水资源变化对区域社会经济可持续发展的影响也愈加显著。另一方面，随着国家西部大开发战略的逐步推进，工、农业用水量进一步增加，使原本处于困境的水资源开发利用雪上加霜。奎屯河流域毗邻古尔班通沙漠，洪水威胁和水资源短缺问题比其他地区更为突出，所以对该区进行水资源可持续利用及可持续发展研究更现实、更迫切，而且必须要对几个重要问题进行深入研究，认真探索，提出新思路。
1 流域概况
玛纳斯河流域位于天山北麓、准噶尔盆地西南边缘的冲积平原上。流域内有3条主要河流：奎屯河、古尔图河、四棵河。该流域的调节水库有：夹河子水库、跃进水库、蘑菇湖水库和大泉沟水库，已组成为混联式水库群。年引水量11.2亿m3，总灌溉面积达13.33万hm2，同时担负着石河子市和农八师垦区60万多各族群众的生活用水。由于流域内的主要河流均为高山融雪和降雨补给类型的内陆河，其季节性变化大、夏季来水量占全年来水量的50%～60%，加上山区地质结构松散，遇高温或强降雨，易形成洪水和泥石流灾害，给水利设施造成严重损害。另一方面，由于该区水资源紧缺、调蓄工程少、管理水平低、技术手段落后，并且由于作物需水耦合性差(5、6、7月正值夏作物需水量大，秋作物急需灌溉，恰是水库枯水期)，这些因素对农业生产极为不利，严重制约了该区的发展[3]。
2 流域水资源开发利用现状分析
2.1 流域水资源时空分配严重不均
玛纳斯河流域水资源紧缺和浪费的主要原因，除年降水(雪)时空分布不均外，农业结构的不合理也是重要原因。流域全年农业灌溉分为春灌、夏灌、秋冬灌;春灌时水量较多，但用水量较少，则多余的水会浪费;而夏灌是各个团场集中用水的高峰，供水量不能满足需求，因而缺水;秋冬灌主要是灌溉荒地，改善环境，还要补充水库存水量。造成这种水资源全年分配不均的根本原因就是农业种植结构的不合理。春灌作物一般为小麦，需水较少，且种植面积较小，水资源供大于求;夏灌主要是棉花，作物面积多，且耗水量集中，需水大于供水。种植小麦不仅是重要的粮食作物，而且可改善由于长期种植棉花而导致的土地盐碱化。但因与经济利益联系不大，甚至农户种植小麦多数情况下是亏本的，因而小麦种植面积较小，春灌用水量也较小;棉花是夏灌的主要作物，也是各个团场主导的经济作物，市场价格高因而有力地促进了农户种植的积极性，因种植面积较大，用水量较多。
从上述情况看，干旱内陆河地区的水资源主要是分配不均衡问题，缺水是第二位的问题。这种不均衡对干旱地区的生态有直接影响，比如春灌水多生态得到一定保护，但夏灌是生物用水高峰，由于集中耗水量大，占用生态用水，这样的不均衡也对生态环境发展不利。
2.2 水价结构不合理，体系不完备
目前采用的是单一计价模式，即每一供水用途采用统一的水价，不受季节、时段的影响，也不分水质优劣和供水保证率的高低，不能充分反映不同性质的用水特征。地区差价、季节差价不明显，丰水期水利工程效益不能充分发挥，相对缺水地区水资源的合理有效利用难以体现，水价中也未能体现国家对公益供水补偿的针对性。另外水价核定方法不科学：水价一般由成本、合理利润和税金构成，在实际测算中存在不少问题。供水成本是核定供水价格的基础，但水利系统尚无一个有关成本费用定额的规范，由于水利工程供水成本核算十分复杂，造成只强调供水工程的社会效益，忽视对供水工程本身财务收益的分析研究，对供水成本的分析研究不够，以致已建成和拟建供水工程核算中的成本构成和采用参数都不一致。另外缺乏灵活的调价机制也是水价结构不合理的一个因素;水的供求关系和供水成本在不断变化，但水管单位却没有一定的水价变动空间，缺乏主动权，水价弹性不大，没有建立起根据市场供求和成本变化及时调整的定价机制。同时水价管理权限过于集中，缺乏成本约束和监督机制。
水价制定和执行过程中，由于水价管理权限过于集中，供、需双方对水价的意见很难得到体现。还有就是农业供水普遍没有实行计量收费，农业用水缺乏简易、经济和有效的计量设施，按亩收费既不利于农户形成“水利工程供水是商品”的意识，又助长了水资源的浪费。灌区工程状况恶化，老化失修、带病运行，渠道渗漏严重，渠系水利用系数低，这无形中也增加了农民的水费负担。另外大部分灌区灌溉面积萎缩，灌溉效益不断衰减，农民利益也受到损害。
3 流域治水方略探索
实现水资源可持续利用，必须与流域(区域)的现状和中远期经济发展规划相结合，全面科学地对水资源进行综合管理，笔者认为首先应解决以下方面问题：
3.1 调整农业产业结构
农业用水时流域或区域最大的耗水大户，做好农业节水不仅有利于减少对水资源的需求，同时对改善生态环境和增加农民收入，具有重要影响。优化种植业结构，积极推行“二元结构三元化”，种植业结构是农业结构的核心内容，调整种植业结构，必须遵循自然规律和经济规律，合理配置生产要素，使之与整体经济结构调整相适应。从全局和长远发展考虑，总体目标是：适应农业发展新阶段的要求，面向国内外市场需求，发挥西部区域比较优势，积极推进“二元结构三元化”，即把目前种植业生产以粮食为主兼顾经济作物的二元结构，逐步发展成为高效节水的“粮、经、饲”的三元结构，大力发展优质高效农业，提高商品化、专业化、集约化和产业化水平，促进种植业生产向深度和广度发展。这一目标，不仅符合了全国经济发展的宏观要求，而且也体现了西北地区的自身特点，是一个能够取得良好的社会与经济效益的结构演进方向。
3.2 建立起与当地经济社会发展相适应的水市场运行机制
水资源可持续利用能否实现事关区域社会经济可持续发展的前提，也是现实条件下综合管理水资源的需要，当前必须通过建立水市场来宏观调控配置水资源。现行农业灌溉用水就存在不少非市场化的不正常情况，比如要水的不是用水的人，用水农民不来买水，卖水的(水管单位)不管水费收入，管水费收入的(水行政主管部门)不卖水等等。没有社会主义市场经济体制下健康的水交易行为，谁买水谁付费，没有节水机制，没有正常交易。
当务之急是要建立合理的水价体系，明晰水权关系，建立良好水市场次序，尽快向市场化过渡。
3.3 提高水价与再补贴政策
图1说明提高水价对农户用水的行为影响。表示了单个农户的用水边际效益或边际成本与用水量的关系：其中P0是提高水价之前的水价，P1是提高水价之后的水价，Q0、Q1分别是提高水价之前和提高水价之后的用水量。从图中可以看到提高水价之后Q1
图1 提高水价前后的用水量比较
4 结语
近50a来，新疆各内陆流域人工绿洲发展迅速，灌溉耕地而积已达3777.59×104hm2，现状地表径流利用率达到57.9%～67.0%，水资源利用率达到70%[5]。已经远远超过国际认可的合理利用率40%[6]，水资源开发利用引起的一系列生态环境变化，有些是可以避免的，有些则不可避免，所以对本区的生态环境不应该片面强调保护，使生态系统一切都要维持低效能自然平衡中的观点是不切实际的，干旱区经济与生态环境通过可持续协调，从而使干旱区天然绿洲向高效人工绿洲转化的合理途径。当然也应该看到，干旱区的生态体系，水资源的开发对其具有决定性的影响，“有水是绿洲，无水是沙漠，水多盆渍化”。
在玛纳斯河流域水资源开发中，也不能片面追求经济效益，而应以生态环境的可持续性为优先的原则，以求得生态效益和经济效益的统一。应按照“以水定地，以水定人口，以水定发展规模”的原则，进行水资源的合理配置;按照流域是一个完善的地表和地下水相互联系的生态系统的观点，统筹协调上、中、下游用水关系，农、林、牧、生态与工矿、城市用水关系，地表水与地下水联合开发的关系，进行流域水资源可持续利用方式研究，实现水资源的高效利用，节能增效，对促进区域经济可持续发展有重要意义。
参考文献：
[1]陈大春，雷晓云，张立新，等.农九师水库洪水预报调度决策支持系统的研究[J].水力发电，2006，32(7)：23-25.
[2]盛东.奎屯河流域水库群防洪优化调度系统研究[D].新疆：石河子大学，2004.
[3]刘兵，何新林，蒲胜海，等.B/S模式实时灌溉调度系统框架设计[J].中国水利，2007(15)：50-52.
[4]周晓熙，郑旭荣.两种灌溉取水监督管理制度的分析比较[J].中国农村水利水电，2006(11).
[5]热依汗古丽，瓦伊提.新疆水资源开发利用及其生态环境问题探析[J].百家论坛，2006(3)：68-72.
[6]王世江.新疆水利发展思路[J].中国水利，2001(9)：86-88.
[作者简介]汪世国(1963-)，男(汉族)，新疆石河子人，高级工程师，主要从事水资源和水利工程管理方面工作。
