摘要:简述了青海玉树州水利设施震前及震损情况,阐述了规划指导思想、原则及目标。根据玉树地震灾区灾后重建工作的总体部署,从民生水利优先的角度出发,对乡(镇)村供水、防洪减灾、农村水电、水土保持、农业灌溉、水利系统办公生活设施等方面进行了恢复重建规划。规划实施后,可满足过渡期城镇居民的用水需求,全面恢复和完善玉树州城乡供水设施,保证近40万人用水安全,保障城乡人民生命健康,促进城乡经济社会可持续发展。
1 玉树州水利设施震前及震损情况
青海省玉树州是长江、黄河、澜沧江的发源地。境内河网密布,水源充裕,素有“中华水塔”的美誉。玉树州平均海拔在4 200 m 以上,地理位置介于东经89°27′～97°39′、北纬31°45′～36°10′之间,国土面积20. 31万km2 (不含海西州代管的唐古拉山乡6. 4 万km2 ) ,占青海省总面积的28. 1% ,辖玉树、称多、囊谦、治多、曲麻莱、杂多等6县。震前玉树州总人口为35.73万人,国内生产总值21. 85亿元,以第一产业为主,人均GDP为6 116元。结古镇是州县两级政府所在地,是自治州政治、经济、文化、交通的中心,海拔在3660～3 750 m之间,有214国道、308省道通过,距省城西宁826 km。
2010年4月14日07: 49,玉树州玉树县发生7. 1级地震,造成玉树州6 县19 个乡镇受灾,受灾人口20. 65万人,受灾区面积3. 15万km2 ,极重灾区为玉树州州府所在地结古镇,受灾人口9. 0万人;玉树州6县27个乡镇受到影响,影响区面积17. 16万km2 ,受影响人口为15. 08万人。
地震发生前,玉树州城镇供水工程共4项,受益人口11. 17万人,供水水源为零散自备水井或河沟地表水,其水量和水质无法满足县城发展需要。乡村饮水安全工程共1 575处,受益人口10. 08万人。玉树州5座县城有防洪堤7处,震前已建防洪工程数量较少,结古镇等主要城镇均未达到规划防洪标准。玉树州已建成水电站工程22 座, 均为小( 2 ) 型, 总装机容量为28. 4MW,为当地生产生活主要电力来源。玉树州地处三江源腹地,生态极为脆弱,属于国家级水土流失重点预防保护区。震前有效灌溉面积2 545. 3 hm2 ,主要分布在玉树、称多、囊谦3县,灌区小而分散,共有灌区30处,灌溉面积在33. 3～200 hm2 之间。
地震发生后,结古镇供水工程完全震毁, 10万人饮水受到影响;乡村饮水安全工程共震损1 123处,受影响人口8. 28万人。玉树州7处堤防工程均受到不同程度的损坏,堤防工程损毁长度为12. 87 km,占震前堤防长度的39. 35%。当地水文站房、基础设施、测验设施和报汛设施受到较大破坏。此次地震中共有19座小水电站受损,受损电站的总装机容量为26. 85MW;玉树县禅古水电站大坝受损严重,无法正常运行。输电线路损坏长度总计2 818. 5 km。玉树州21条小流域治理工程受到不同程度震损,地震影响水土流失面积约425 km2。9处灌区工程全部或部分损毁,受损干渠长21. 4 km,支斗渠长59. 74 km。其他水利设施主要包括水务系统办公生活用房及办公设备。
2 规划指导思想、原则及目标
2. 1 规划指导思想
按照党中央、国务院对玉树地震灾后恢复重建工作的总体部署,深入贯彻落实科学发展观和中央第五次西藏工作会议精神,针对水利设施受损实际情况和区内水利突出问题,充分考虑三江源生态环境保护的需要、水资源与水环境承载能力,突出当地民族和文化特点,坚持以人为本、民生优先,坚持确保玉树州经济社会发展对水利的现实需求与水利有力支撑经济社会可持续发展相适应,统筹考虑供水、防洪、供电、水土保持、灌溉等各项需求,抓紧开展水利设施应急抢险、灾后恢复重建工作,为建设社会主义美好新玉树奠定坚实的水利基础。
2. 2 规划原则
(1) 科学评估,全面规划。调查水利工程震损情况,科学评估水利设施灾情,全面分析受损工程突出问题,深入开展论证工作;充分利用已有规划成果,按照灾后重建的总体要求,围绕水利支撑经济、改善民生、保护生态这一主线,对灾区水利基础设施的灾后恢复重建进行系统规划。
(2) 突出重点,统筹兼顾。以极重灾区、重灾区为重点,兼顾一般受灾区和玉树州的全面发展;以解决好乡(镇)村群众饮水困难、防洪安全、供电困难等突出问题为重点,统筹兼顾各类受损水利设施的灾后恢复重建。
(3) 保护生态,绿色发展。灾后恢复重建工作要以保护和改善生态环境为前提,按照绿色发展的要求,牧区适度发展草场灌溉面积,配套改造现有农田,提高农业灌溉水平,做好小流域水土流失综合治理,保护好三江源地区生态环境,促进经济社会发展与资源环境承载能力相协调。
(4) 相互衔接,远近结合。做好灾后恢复重建与现有各类水利规划工作、震损水利设施灾后重建与提高水资源水环境承载能力、水利灾后恢复重建与其他灾后恢复重建工作的相互衔接。按照“先应急、后重建,先除险、后完善,先生活、后生产”的原则,统筹安排好玉树州水利建设任务,为打造玉树高原生态旅游城市提供支撑和保障。
2. 3 规划目标
按照科学、依法、统一、有力、有序、有效的要求,加强供水、防洪、农村水电、水土保持、灌溉等设施的灾后恢复重建工作,使规划区的水利保障能力总体超过灾前水平。
3 规划主要内容
根据玉树地震灾区灾后重建工作的总体部署,从民生水利优先的角度出发,拟定规划期为2～3 a。主要分应急抢险和恢复重建两个阶段进行规划,规划的主要任务是乡(镇)村供水、防洪减灾、农村水电、水土保持、灌溉、水利系统办公生活等设施的恢复重建。
(1)乡(镇)村供水设施。受灾区灾后恢复重建任务是解决玉树结古镇的应急供水问题,为居民生活和抗震救灾提供基本保障;通过过渡安置区供水规划,解决结古镇4个临时安置点5. 42万人的过渡期用水问题;兼顾发展的需求,新建治多县县城供水设施、重建玉树结古镇供水设施,解决灾区10多万城镇供水人口的用水需求。影响区灾后恢复重建的任务是新建曲麻莱县县城供水设施,解决0. 4万城镇供水人口的用水需求。
受灾区修复1 123处乡村供水工程,解决受灾区乡村8万多人的饮水安全问题;规划新建782处乡村供水工程,解决灾区乡村4万多人的饮水安全问题。维修影响区340 处乡村供水工程,规划新建影响区2 363处乡村供水工程,解决乡村近14万人的饮水安全问题。
(2) 防洪减灾基础设施。开展受灾区应急抢险并建设临时居民安置点,兴建结古镇巴塘河和扎西科河堤防11. 89 km,疏浚河道4. 45 km;重建震损堤防及排洪渠工程;根据防洪安全需要,新建部分堤防及排洪渠工程。通过综合治理,保障主要城镇及临时灾民安置点的防洪安全。受灾区玉树州水务局、玉树县等4个县水务局新建防汛仓库2 800 m2 ,并配备防灾减灾信息化系统。恢复重建玉树水文分局、新寨水文站、直门达水文站、下拉秀水文巡测站、隆宝滩水文巡测站等5个受损水文局(站)及水文巡测站,配套完善水文及水质监测设施、设备。
在影响区重建堤防2. 32 km,新建堤防23. 0 km、排洪渠11. 64 km,解决曲麻莱、囊谦等2座县城的防洪问题。曲麻莱水务局、囊谦水务局新建防汛仓库1 200 m2 ,配备防灾减灾信息化系统。维修、更换香达水文巡测站相关设施。
(3) 农村水电设施。修复受灾区禅古、拉贡、科马等12座受损水电站,重建西杭、当代2座损毁水电站,对存在重大隐患的禅古水电站在主汛期前全面完成水库除险加固工作,确保度汛安全;对主要供电电源拉贡水电站先期启动修复,确保运行安全,保证正常供电。受灾区新建查隆通、新寨、宗扎等6座水电站。影响区修复扎曲、才角、吉曲、聂卡二级、曲麻莱等5 座水电站。
受灾区修复禅古、拉贡、科马等12座水电站的受损线路,重建西杭、当代2座水电站的送出线路,重建结古、治曲调度中心等。
(4) 水土保持设施。以沟道拦蓄工程、沟岸防护工程、水土保持林草建设和生态修复为重点,恢复重建震损水土保持设施,加强重点小流域综合治理,预防和治理地震引发的次生灾害,维护受灾区生态系统,建设高原生态景观。主要水土保持治理工程包括重建和新建谷坊104座,拦砂坝41座等。
(5) 灌溉设施。恢复重建受灾区受损的5 项工程,改善灌溉面积313. 3 hm2 ;对受灾区其他9项工程进行灌区配套改造,改善灌溉面积558. 7 hm2 ;新建草场灌溉工程7项,有效灌溉面积740 hm2 ;新建农业水利配套工程5项,有效灌溉面积4. 5 hm2。影响区对16项农田灌溉工程进行配套改造, 改善灌溉面积1 673. 3 hm2。
(6) 水利部门办公生活设施。重建受灾区玉树州水务局、玉树县水务局、称多县水务局、治多县水务局、杂多县水务局受损的办公用房3 340 m2、生活用房12 190 m2。新建影响区曲麻莱县水务局及囊谦县水务局办公用房960 m2、生活用房2 880 m2。
4 规划实施效果和实施意见
4. 1 规划实施效果
规划实施后,可满足过渡期城镇居民的用水需求,全面恢复和完善玉树州城乡供水设施,保障37. 45万人用水安全,保障城乡人民生命健康,促进城乡经济社会发展;可提高玉树州7个重点城镇的防洪能力,恢复重点城镇防洪减灾保障体系,提高震后重点城镇防洪减灾能力,改善区域生态环境和生产生活条件,保障人民生命财产安全;可提高规划区水文预警预报能力,强化水源地、水功能区等监测能力;恢复和新增年发电量1. 83亿kW ·h,可保障规划区经济社会发展用电需求;遭受震损以及崩塌、滑坡、泥石流危害严重的29条小流域得到治理,可恢复水土保持及生态环境体系,减轻震后水土流失,改善生态环境;改善规划区有效灌溉面积2 545. 3 hm2 ,可恢复农田水利基础设施,促进受灾区社会主义新牧区建设和城乡协调发展;修复重建水利系统办公生活用房等。
规划的实施对提高规划区资源环境承载力、恢复生产生活条件,促进区域经济社会环境协调发展具有重要作用。
4. 2 实施意见
按轻重缓急,先期启动重点震损水利工程的恢复重建工作,优先考虑当前灾区群众恢复生活、生产的迫切需要,以及安全度汛的需要。先期具体安排如下:重建震损堤防6. 89 km,疏浚河道4. 45 km,修建排洪渠8 km;实施完成玉树县城临时供水工程,重建玉树结古镇的供水设施;完成禅古水库的除险加固;新建2座水电站,以及水文监测设施等。
作者简介:仲志余,男,副院长,教授级高级工程师。主要从事流域水利综合规划研究。
