1 密云县水资源配置现状
1.1 密云县基本情况
密云县位于北京市东北部，县域面积为2229.45km2，占北京市总面积的13.26%。全县辖18个乡镇、2个街道办事处、65个社区居委会、334个村民委员会。2005年末全县常住人口43.9万人。全县可利用水资源总量为1.95亿m3，按照常住人口计算，人均水资源量444.2m3，低于国际公认的1000m3的下限，属资源型重度缺水地区。
1.2 水资源配置现状
1.2.1 2005年供水现状
2005年密云县总供水量7845万m3。其中，地表水源供水量644万m3，占总供水量的8.2%;地下水源供水量7120万m3，占总供水量的90.8%;其他水源(雨水集蓄)供水量81万m3，占总供水量的1%。
在地表水供水量644万m3中，蓄水627万m3，占总地表水供水量的97.4%;引水、提水17万m3，占总地表水供水量的2.6%。在地下水供水量7120万m3中，其中浅井1576眼，潜水供水量4703万m3，占总地下水供水量的66%;深井344眼，深层承压水供水量2417万m3，占总地下水供水量的34%。
1.2.2 1990—2005年供水变化
(1)供水量变化。从水源配置的变化趋势看，供水总量明显减少，地表、地下水供水比例发生明显变化。密云县2005年实际总供水量7845万m3，与1990年总供水量1亿9558万m3比较减少了1亿1713万m3，下降了59.9%。按5a段计算，1995年比1990年下降16.1%，2000年比1995年下降23.1%，2005年比2000年下降37.9%，下降趋势逐年加大。
(2)地表水与地下水供水比例变化。地表水供水量迅速减少，比重明显下降。与1990年比较，供水量由1亿3055万m3，降至644万m3，仅为1990年的4.9%;占总供水量的比重由66.8%降至8.2%。
地下水供水总量变化不大，略有上升，由1990年的6503万m3，升至2005年的7120万m3，增加9.5%;但所占比重明显上升，由33.2%上升到91.8%。说明持续干旱，生产、生活用水目前依靠大量抽取地下水。在地下水供应上，浅层水供应量减少，比重下降，由1990年5846万m3，降到4703万m3，减少19.6%;而深层承压水提取量明显上升，由657万m3，上升至2417万m3，增长了2.7倍，比重由10.1%上升至33.9%，说明密云地下水入不敷出现象已十分严重。1990—2005年不同水源供水比较见图1。
(3)供水方向变化。在供水量大量减少中，农业用水减少明显，由1990年的1亿6346万m3，减少至4070万m3，共减少1亿2276万m3。在各业供水比重上，农业用水由83.6%降至51.9%，供水主导方向已由以农用为主，向以城镇、生活和其他用水方向转变。
1.3用水配置现状
1.3.12005年用水现状
2005年密云县总用水量7845万m3。其中，生活用水1639万m3，占总用水的20.89%;生产用水5645万m3，占总用水的71.96%;生态用水561万m3，占总用水的7.15%。
生产用水中第一产业用水4070万m3，其中种植业用水2039万m3，林果地用水1174万m3，大、小牲畜及鱼塘补水等857万m3。种植业及林果地占第一产业用水的78.9%。
1.3.2 1990—2005年用水变化
(1)生活用水变化。生活用水包括城镇和农村居民生活用水。2005年比1990年增加27.8%。在生活用水中城镇用水605万m3，占36.9%，比1990年增长1.8倍;农村用水1034万m3，占63.1%，与1990年基本接近。
(2)生产用水变化。生产用水是指有经济产出的各类生产活动所需的水量，包括第一产业(种植业、林牧渔业)、第二产业(工业、建筑业)及第三产业(商饮业、服务业)用水。2005年共5645万m3，比1990年减少69%，按三产分，分别占72.1%、17.8%、10.1%。其中第一产业用水中，种植业占50.1%，林果业占28.8%、畜牧渔业占21.1%。
(3)生态用水变化。随着城镇建设的发展，生态环境用水呈加大趋势，由1990年的50万m3，2005年增加到561万m3。
1.4 水资源配置现状中存在的问题
1.4.1 雨水、再生水利用程度不高，没有实现优水优用
雨水管道系统尚不完善。部分地区及部分现状路上的雨水管道还没有配套建设。乡镇及农村用水分散，污水收集困难，污水资源化难以进行。县城老城区没有预留再生水管道，再生水回用实施困难。目前自来水水价与地下水水资源费相对较低，污水处理回收费用较高，再生水开发利用在经济上没有优势，且国家没有相应的鼓励政策和资金支持，不利于再生水开发。此外，相应的再生水输配管道设施不健全，也制约了再生水的利用。仍存在绿化、消防、冲洗等使用与生活饮用水一样水质的清洁水。
1.4.2 地下水开采量增加，破坏了水资源可持续利用
地表水供水量明显下降，地下水供水量上升，没有把地下水作为基础性储备资源进行开发利用，严重破坏了地下水资源可持续利用。
2 水资源合理配置原则
2.1 水资源一般配置原则
对地表水与地下水统一配置，对原生水资源与再生水资源统一配置，对枯季降水与雨洪水进行合理配置和高效利用。采取各种措施提高水量的有效利用程度，包括增加对降水的直接利用，减少水资源转化过程和用水过程中的无效蒸发，一水多用和综合利用，减少水污染，增加有效水资源量，优水优用，以及分质供水等。对于地下水近期原则上要不断减少乃至停止对深层地下水的开采，作为未来的应急水源地;在用水目标上，要优先保证生活用水和最为必要的生态用水，在此基础上兼顾经济用水和一般生态用水。
2.2 水资源紧缺时的配置原则
在水资源严重短缺的条件下，首先保证人民生活用水，其次是工业，然后是农业和生态环境用水。但所优先保障的不是用户的全部用水需求，而应该是基本用水需求。在保证基本用水需求的基础上，再根据剩余供水能力，按照一定的原则进行水量的二次分配。
3 水资源的合理配置目标
水资源合理配置的目标是提出密云县水资源的合理利用方式，处理好当地水利用和跨流域调水、地表水利用和地下水利用、常规水源和非常规水源、城市用水与农村用水、生产力布局和节约用水、治污和水资源保护、国民经济和生态用水、水量和水质等的关系，高效利用各种水源，通过实施开源、节流、水资源保护、改革水管理体制、调整水价和流域水资源统一规划与管理等工程与非工程措施，实现以水资源的可持续利用支持密云经济社会可持续发展的目标。
4 水资源优化配置对策
4.1 建立水资源优化配置决策支持系统
建立水资源优化配置决策支持系统，分级优化当地和全县水资源配置。水资源优化配置决策支持系统应具有系统、灵活和可操作性，在实践中不断更新资料、发现问题、及时反馈，滚动发展。形成河系间、镇域间等大小区域相结合的分级优化网络，以实现水资源优化配置的最终目标。
4.2 完善水资源优化配置保障体系
在水资源优化配置保障体系建设上：①做到政府重视，全社会参与;②按照法律法规加强管理，提高科技化管理手段;③发挥水价调节作用，利用价格杠杆促进水资源优化配置;④建立和理顺水资源优化配置资金投入渠道和体系。
5 实现水资源优化配置的具体措施
5.1 开发利用不同水源
从水资源可持续利用和水环境改善来考虑，在现阶段由于水资源极其短缺，地下水超采严重，应尽可能地利用再生水，以提高水资源的重复利用率，改善河道水环境;对当地地表水和地下水，利用主要调节水库适当预留备用库容开发利用地表水(包括雨洪水)尽可能减少地下水开采，并通过地下水人工回灌，促进地下水储量的恢复。当地下水资源恢复到一定程度后，应按照经济、合理、效率、公平的原则，对水资源进行综合调配，使各种水源得到有效合理的利用，同时又使水环境得到良性循环，实现水资源的可持续利用。
5.2 节约用水
大力开展节水、保水宣传教育，提高工业用水重复利用率，改造旧设备及推广使用节水型生产工艺。加强对城镇生活用水管理，推广使用节水卫生器具。加强城市供水管网的维护和管理，减少城市供水管网漏损。
开展农业节水科学研究，推动节水事业的健康发展。调整灌溉供水结构，用再生水替代地下水，同时充分利用雨洪水。科学调整农业种植结构，在已建节水灌溉工程基础上，加强灌溉用水管理，发展高效节水灌溉技术。
5.3 适当发展“贸易调水”，调整贸易结构，促进虚拟水的引入
密云的经济发展及保水任务将造成长期的缺水压力，因此在密云县自身经济系统与外界进行贸易中通过调整产业结构和贸易结构大力引进虚拟水，充分利用密云县临近其他省市的地理优势尽可能地引入低耗水高产值的商品，发展节水型贸易。
参考文献
[1]北京市水务局.北京水资源可持续利用国际研讨会论文集.优化北京用水结构促进产业结构调整[M].中国水利水电出版社，2007.
[2]密云县人民政府.密云县生态示范区建设总体规划[M].2002，(4).
[3]王孝东.北京市密云县生态县建设规划(2005-2020)[M].中国农业大学出版社，2005.
[4]高玉双.密云县统计年鉴2005[M].2006年6月.[5]李会安.北京市水资源利用问题与对策[J].北京水务，2007，(6)：5.
作者简介：焦梦妮(1977—)，女，工程师。
