3 效益分析及经济评价
a. 改善农业生产条件方面。90座重点中型灌区节水配套改造工程实施后，可新增(含恢复)灌溉面积7.33×104 hm2，改善灌溉面积6.356×104 hm2，新增节水灌溉面积8. 3×103 hm2，新增改善排涝面积1. 38×104hm2，年增供水能力1. 375 4992×109m3。
b. 增加主要农产品生产能力方面。可新增粮食生产能力3. 231 623×108 kg，新增棉花生产能力4. 0919×106 kg，新增油料生产能力1. 451 41×107 kg，新增其他农产品生产能力1. 967 67×107 kg，预计新增产值71 106. 63万元。
c. 改善生态环境方面。改善生态环境方面包括新增节水能力及提高渠系水利用系数等，本次灌区近期改造工程完成后新增节水能力1.375 4992×109 m3，渠系水利用系数从平均0. 40左右提高到0. 45~ 0. 60以上. 由于渠道衬砌、健全的排水系统、节水措施等， 使渗水量有所减少，对维持地下水动态平衡将起到有利作用[ 3] 。
d. 效益分析。本规划项目灌溉效益分析计算拟采用分摊系数法。按有、无工程项目对比分析计算亩总增产值，该值为水利灌溉和农业两部门共同作用的结果，应在水利灌溉和农业技术措施进行分摊，对于其分摊系数，本设计考虑作物种类和年型的不同而取用不同的系数。 由于灌溉后，其农作物副产品增产一般不明显，本设计略去此项不计。经分析计算，工程规划措施实施后，该区多年平均灌溉经济效益为35 495. 94万元。
e. 经济评价。以国家现行财税制度和工程规划设计资料为依据，采用有、无该项目的增量费用和增量效益，对近期34座和远期56座实施的重点中型灌区分别进行经济评价。工程正常运行期取40 a，计算期为46 a，折现计算的基准点定在建设期的第1年年初，各项费用和效益均按年末发生结算。经计算，各项目国民经济内部收益率在8. 04% ~12. 88% 之间(大于社会折现率8% )，国民经济净现值在11. 21 ~ 1 861. 78 万元之间， 效益费用比在1. 00~ 1. 41之间，投资回收年限为8~ 14 a，项目在经济上是合理的。
4 建后运行管护及管理体制改革
a. 管护机构及人员。 规划90座灌区均设立专门管理机构， 实行统一领导分级管理、专管机构和群管组织相结合的办法进行管理。灌区最高专管机构为灌区管理局，下设管理站(所)，与管理局共同管理干渠及其建筑物。支渠以下渠系工程按“谁用谁管”原则， 分别由乡镇、村或农民用水户协会组织管理。灌区管护人员编制依据水利部、财政部下发的《水利工程管理单位定岗标准(试点)》文件标准确定[5]，遵循!因事设岗，以岗定责，以工作量定员?和精简高效的原则，并根据灌区管理单位既承担防洪、排涝、水土保持、抗旱等公益性任务， 又有农业灌溉供水经营性功能，需灌区管护人员3 243人。
b. 管理体制改革设想。灌区管理机构应由传统的以管理为主向以服务为主转变，逐步提高为用水户服务的意识和水平[ 4]。首先应解决灌区管理单位的产权不清、责任不明等问题， 明确灌区管理单位的法人地位，强化对主要骨干工程的管理，对其他小型工程的管理，可采取承包、租赁或股份制等形式进行改制经营管理，逐步建立和完善事企分离、经济上能良性运行的管理体制和运行机制。其次应制定灌区工程管理、灌区工程保护、灌区工程维修养护等规程规章制度，按照管理制度对所有建后工程重新确定管理保护范围，订立管理保护标志，把管理制度、管护责任落实到人，实行挂牌管护及考评制度。并提倡建立农民用水户协会组织参与灌溉管理，规划成立农民用水户协会组织1 212个，管理灌溉面积1. 952×105 hm2。
参 考 文 献
[ 1] 马大前， 邓沐平，刘雁翼，等. 江西省农业综合开发重点中型灌区节水配套改造规划[ R]. 南昌: 江西省水利规划设计院， 2009.
[ 2] 彭忠福，马大前，刘雁翼，等. 江西省农田灌溉工程规划[R]. 南昌:江西省水利规划设计院， 2009.
[ 3] 李宏伟，张万宝. 宁夏引黄灌区渠道砌护对生态环境的影响分析[J] .水资源与水工程学报， 2008 (1): 104- 107.
[ 4] 康绍忠，李永杰. 21世纪我国节水农业发展趋势及其对策[ J] .农业工程学报， 1997(4): 1- 7.
[ 5] 水利部，财政部. 水利工程管理单位定岗标准(试点)[Z]. 北京: 水利部， 2004.
作者简介: 温随群(1957-)，男，河南长垣人，教授级高工，主要从事水资源高效利用与节水技术方面的研究.
