黄河下游两岸滩地存在着大量堤河，严重威胁堤防安全。本文结合原阳、封丘两地堤河治理试点工程实施情况，阐述了黄河下游堤河治理缘由、意见及建议。
一、黄河下游堤河现状及治理缘由
堤河是指靠近堤脚的低洼狭长地带。黄河下游两岸滩地存在着大量串沟、堤河、洼地等自然地貌，据1998 年黄委勘测设计院统计，黄河下游共有堤河649.15km，涉及面积12696.6 万m2，有的常年积水，已无法耕种。堤河的存在一是破坏了堤身临河侧的防渗层，减少了渗径长度，加大了渗透坡度;二是一旦滩区串沟过流，有可能形成顺堤行洪，威胁大堤的安全。仅仅依靠滩区现有不完善的避水台，还远远达不到防御各类洪水的要求，滩区群众的生命和财产安全很难得到保障。
受生产力条件制约，黄河堤防历次的加高和培厚，多在临河一侧就近取土，使大堤临河附近形成了低洼地带及堤河，尤其是近年来进入下游的水量偏枯，泥沙主要淤积在河道主槽及滩唇，堤根落淤较少，“二级悬河”局面加剧，相应加大了堤河的威胁和顺堤行洪的可能。堤河的存在势必加剧大洪水时洪水顺堤行洪的可能，危及堤防安全。
“二级悬河”的发展使滩区防洪形势日趋严峻。据“96·8”洪水的实际情况，这些变化的主要表现：一是洪水时水位不断增高。“96·8”洪水花园口的洪峰流量7600m3/s，但相应水位高达94.73m，比1958 年22300m3/s 的相应水位高0.91m，比1982 年15300m3/s 的水位高0.74m。河南河段的水位几乎全线达到历史最高。100 多年没有上过水的原阳、封丘高滩漫滩进水，淹没面积和水深均超过新中国成立以来的最高记录;二是洪水演进过程减缓。洪水边下泄边灌滩，洪峰传递时间每小时约1km，水流高度分散，大量洪水滞留滩区，影响主槽冲刷;三是洪水时滩区过流比例加大，河道工程控导作用降低，加之滩地横比降不断加大，易产生横河、斜河和顺堤行洪，危及堤防安全。除“96·8”洪水外，2003 年2500m3/s 洪水造成蔡集工程失控，兰考、东明35km堤防偎水，偎堤水深1～5m，背河发生严重渗水，甚至出现管涌的迹象，这些情况都迫使我们必须进一步加快进行堤河治理的进程。
二、黄河下游堤河治理工程的实施
(一)设计标准
目前堤河治理工程设计标准淤面高程高于滩面平均高程0.5m，淤面宽度取决于堤河宽度，一侧起临河堤脚，另一侧至滩区边缘。淤区沿堤线分布在临河，堤河外侧布置围堤，围堤高程高于相应淤面高程0.5m，围堤外布设退水渠。
(二)工程项目实施
根据项目划分规范及标准，结合工程实际情况将整个标段划分为1 个单位工程。根据施工规范、施工组织设计、施工质量管理要求，分为围格堤修筑、淤填土方两个分部工程。按照施工方法、自然地形、工程量等情况，再划分成若干个单元工程。
1.施工顺序
施工顺序主要包括淤区清基清坡施工、截渗沟退水渠开挖、围堤修筑、集浆池土方、土方淤填、淤区平整等。在按以上顺序施工的同时采用分块交替淤填施工方案。
2.施工工艺、流程
工程的施工主要采取以下程序：测量放样→修筑施工道路→划分淤区、取土区→施工设备运输→清基、清坡→修退水渠、集浆池、修围堤→土方淤填→淤区平整。
(三)工程实施主要存在问题
一是黄河系统用地赔偿单价低，近堤人多地少且附着物较多，加大了前期征用地工作的难度;二是由于目前临近堤防滩区村庄较多，大部分堤河工程地段距村庄较近，施工期间会造成民房受浸而产生裂缝，间接增加工程投资和影响施工进度;三是由于堤河工程具有线长、面宽的特点，施工期间易造成围堤开口。
三、堤河治理试验工程产生的效益
首次堤河治理试验工程原阳129+000- 134+278 和封丘173+000- 176+000 两个标段涉及堤河长度8278m，淤筑土方94万多立方米，新增土地约50hm2，具有良好的防洪效益和社会经济效益。
(一)对区域防洪形势的影响
首先，堤河的治理减少了顺堤行洪对堤防的危害和横河、滚河的发生机率，降低了大堤决口的机率，缩短了洪水下泄时间，减少了河道淤积;其二，从勘探资料看，沿堤河滩地表层土质多为壤土或砂壤土，堤河的治理势必延长堤防渗径，减少了各种渗透破坏;其三，洪水骤降时堤河的治理可增加堤坡阻滑体，减少临河堤坡的崩塌出险机率;其四，堤河的治理可减少雨水对临河坡脚的破坏;其五，引黄机淤，可减少河道泥沙，利于防洪和河道健康发展;其六，堤河的治理可方便滩区群众的安全撤退，可降低洪水造成的经济损失。
(二)对社会经济的影响
堤河的治理改变了当地人民的生产生活条件，新增土地缓和了滩区人多地少的普遍矛盾，对当地经济发展有很好的促进作用。
四、工程实施的建议
(一)对设计单位的建议
设计单位在进行工程设计时，要对工程附着物、周边地形进行详细的统计和测绘，确保淤筑顶面设计高程。淤筑断面设计宽度准确，确保周边顺接自然，并根据实际设计附近村庄新的排水路线。
另外，可考虑通过加大围堤断面和在围堤内侧铺设塑料膜等措施，解决施工期间围堤开口、渗水现象。
(二)对施工单位的建议
工程质量是工程效益发挥的最主要保证，施工单位在工程施工时既要考虑经济利益，又要树立“百年大计，质量第一”的意识，严格按设计标准和质量要求进行施工，尽量缩短工期，尽早交给工程管理单位一个合格的工程，以利于合理开发利用。
(三)对工程建设单位的建议
建设单位应对工程的建设与工程的管理做统一的考虑。一方面要加快对堤河治理工程的建设步伐。另一方面近年来黄河滩区逐渐出现了人多地少的局面，黄河系统用地赔偿单价较低，应适当提高建设用地赔偿单价，减少征用地工作难度，确保工程尽早开工。
五、堤河防治及治理的实施意见
(一)严格依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》采取有效防治办法，坚决杜绝以任何形式在堤根处取土，造成新的堤河问题。
(二)加强运行观测和巡查力度，依法查处违法取土事件，明确规定复堤取土和抽沙淤背取土实施纲要。尽量避免在堤防临500m范围内取土，若必须在其间取土，取土坑间隔不得小于100m，并按照《中华人民共和国河道管理条例》及有关程序上报审批，防止形成新的堤河。
(三)按照防洪工程管理考评的有关规定，杜绝近堤取土活动，并使之作为一项重要内容纳入年度工程管理考评中来，常抓不懈。
(四)协同地方政府，严禁在主行洪河道范围内种植高秆作物，更不允许种植片林，尽量减少洪水沿堤河行洪的可能。
(五)加快堤河治理的步伐，争取尽快对防洪有较大影响的近堤临河200m范围内的坑塘、堤河等予以消除。
(六)堤河治理要与将来的挖河工程相结合，以加快堤河治理进程，减少治理费用。
(七)在堤河治理的同时，也要对滩区内的串沟进行综合治理，尽量消除顺堤行洪的险情。
