摘要: 翔安区是厦门市重要的农业生产基地。通过对翔安区的农田水利设施现状进行全面的调研分析, 发现存在蓄水工程小、破、旧, 引提水设施缺乏管理、老化失修, 主要流域功能不全,水库调蓄能力不佳, 体制不畅, 管理不善等问题。水利设施是农业和农村最基本的基础设施,在农业生产和农村经济发展中占有十分重要的地位。水资源的供需矛盾将会成为影响农业经济发展的瓶颈。因此, 针对目前水利建设与管理和水资源管理遇到的问题, 认为应该通过多方筹措资金、逐年改造; 加大宣传、形成共识; 明确责任、加强整改; 探索管理思路, 挖掘潜力以明确“谁使用、谁受益、谁负责投资管理维护”; 积极探索培训农村水利技术员的做法, 设立专职水库管理员;加快体制改革,大力发展用水协会, 扶持发展成立农民用水者协会等措施, 以加强民生水利,促进农业生产发展,为农村稳定和农民增收创造条件。
1 概述
1. 1 地理位置及降水情况
翔安区位于福建省东南沿海, 地势由北向南倾斜, 北部为山区, 中部为丘陵, 沿海为平原。翔安区属南亚热带海洋性季风气候, 气候温和, 全区多年平均降雨量1 241 mm, 由北向南逐步减少。降雨量年内分配极为不均, 汛期4- 9月份占年降雨量的80%以上, 10月份至次年3 月份为少雨季节, 降水量占全年的20%以下。从多年观测的实际降雨天数看, 日降雨大于等于5 mm的日数全年平均只有58 天, 日降雨量大于等于10mm的日数全年尚不及40 d。由于降雨的不均匀, 容易发生旱灾害。
1. 2 农业灌溉现状
翔安区是厦门市实施海湾型城市发展战略, 重新调整行政区划后新设立的一个区, 于2003 年10 月19 日正式挂牌设立,是厦门市最年轻的行政区, 同时也是厦门市重要的农业生产基地。辖区总面积351. 6 km2 , 现有户籍人口26. 5 万, 辖区耕地面积0. 96 万hm2 。由于成立时间不长, 城镇化建设程度相对较低, 目前全区大部分人口仍在农村, 农民很大比重的收入主要依靠农业, 属农业大区, 农民经济收入以蔬菜、粮食种植为主, 主要种植经济作物有胡萝卜、花生、马铃薯等。20 hm2 以上连片农田共有40 多处, 面积0. 33 万hm2 (大部分集中在新圩、内厝两镇) , 种植业主要依靠土渠、九溪流域各支流、水库、大井蓄水进行灌溉。由于辖区内水源较为缺乏, 特别是近几年位于同安区的中型水库汀溪水库又基本停止向翔安区农业供水, 水源矛盾逐渐成为农业尤其是种植业发展的瓶颈。
2 农田水利设施建设现状
2. 1 辖区内水系情况
翔安区境内主要有九溪。九溪(又称西林溪) 为厦门市第三大河, 由内田溪、美山溪、上塘溪、店头溪、新垵溪、沙溪、莲溪、内头溪、后房溪等九条干支流组成一树状水系, 故称“九
溪”。主河道长20. 55 km, 流域面积101 km2 , 平均坡降0. 415%。
2. 2 蓄水工程
翔安区内共分布有小(1) 型水库5 座, 总库容为1 537. 26万m3 , 小(2) 型水库33 座, 总库容为640. 78 万m3 , 其中小(1)型水库为曾溪水库、古宅水库、张埭桥水库、西岩水库、溪美水库。这些水库除溪美水库为近年建设以外, 大多兴建于20 世纪五六十年代。
2. 3 主要塘坝、水闸
为了防汛抗旱以及个别水闸改造, 翔安区兴建和改造了系列塘坝工程。主要有七宝潭、和尚坝、九溪滚水坝、西林滚水坝、蔡浦一坝、蔡浦二坝等。水闸工程: 翔安区共有水闸40 座,
按过闸流量分类, 其中中型水闸11 座, 小型水闸29 座。大部分水闸位于九溪流域及其支流上, 多为鱼磷闸, 水闸以承担灌溉及排涝任务为主, 部分水闸兼纳潮功能。
2. 4 引水工程
翔安区引水工程主要有和尚坝引水工程、曾溪引水渠、古宅引水渠、张埭桥引水渠、西岩引水渠等。
3 存在问题
3. 1 水资源供需矛盾突出
翔安区水资源年际、年内降水不均, 区内均为小型水库, 没有较为大型的水库进行合理科学的调节,汀溪水库又在近几年停止向翔安区的农业供水, 因此, 造成翔安区农业生产极易发
生旱情。经过测算, 翔安区多年平均降雨量为1 241 mm, 考虑0. 44 的多年平均径流系数和0. 4 的灌溉水利用率, 在不考虑泄洪损失的情况下, 大约正常年份一年的可利用灌溉来水约不到8000万m3 ; 而目前翔安区的农田面积约为0. 96 万hm2 , 取规范的综合定额1. 025 万m3 / (年·hm2 ) , 一年所需灌溉水量大约为9 835. 2 m3, 可灌溉水量难以满足灌溉需要, 水资源的供需矛盾将会成为影响农业经济发展的瓶颈。
3. 2 引提水设施缺乏管理、老化失修
现有灌溉渠道多为建于20 世纪六七十年代的土渠, 由于配套管理不到位, 现在很大一部分已淤积阻塞, 部分边坡塌方,渠道老化渗漏严重, 来水灌溉利用率低, 再加上村民对集体设施的使用与管理观念淡薄, 垃圾随处乱倒造成渠道淤积, 也直接影响了渠道、河道的正常功能的发挥。提水泵站由于无人维护管理也有很大一部分处于废弃状态。
3. 3 开发项目的建设破坏水利设施
新区成立以来, 省市部门对翔安区的开发建设大力支持,大型建设项目和配套设施建设较多, 在很大程度上促使翔安区的建设发展取得一定成效。但在一些在建或已竣工的建设项目的进行中, 影响和破坏了农业水利灌溉设施, 造成部分农田灌溉水源不足、灌溉通道不畅, 以致影响到农民的正常生产和生活。
3. 4 主要流域功能不全
九溪流域各支流淤积严重, 淤积深度甚至达到1. 0~1. 5m, 导致引水不畅, 水体环境破坏。九溪流域各支流的多数水闸皆建于20 世纪六七十年代, 现50%以上的水闸结构老化、配套设施损坏, 无法有效蓄水。2009 年3月份我们进行安全鉴定的5 座水闸均为三类闸(属于病险水闸)。九溪流域各支流附近配套的抽水设施也破损严重, 无法发挥正常功能。
3. 5 水库虽多, 调蓄能力不佳
翔安区共有4座小(一) 型水库和32 座小(二) 型水库, 总库容1 466 m3 , 大部分承担了下游村庄农业灌溉的需求, 这些水库大多兴建于20 世纪五六十年代, 当时的设计标准低, 工程
质量比较差, 水库投入运行时间长。截止2009 年3 月份, 全区所有小(二) 型以上水库的安全鉴定工作已完成(新店山头后水库因建设需要即将征用, 未列入此次安全鉴定工作) , 其中大坝安全综合评价为一类坝水库仅1 座, 二类坝水库14 座, 三类坝水库20 座。按照市里的要求, 为保证安全, 未加固的病险水库在汛期必须降低水位运行, 造成下游受益面积变小, 水库的运行效益明显降低。过去的两三年, 经过努力已完成店头水库、曾溪水库、民兵水库的除险加固, 列入2008- 2010 年除险加固的还有32 座水库。
3. 6 体制不畅、管理不善
长期以来, 水利设施重建设、轻管理的现象一直存在。20世纪80 年代后农村实行家庭联产承包责任制以后, 土地和生产工具分到了农户, 水库、机井、渠道、水闸等无法分割, 仍实行集体所有、集体管理。由于工程集体所有的体制与农村分户经营的体制矛盾没有解决, 造成“集体”所有的工程, 有人使用, 没人管理。随着农业税、“两工”的取消和减轻农民负担一系列文件的出台, 在各级政府未建立起有效的小型水利工程补偿机制的情况下, 群众对小型水利工程的投工投劳数量取消, 工程建设资金筹措更加困难, 导致小型水利工程投入总量下降, 给现有的小型水利工程的维修、养护带来了新的困难, 使工程完好率和效益下降。此外, 由于乡镇机构改革, 乡镇水利站并入了镇经济发展服务中心, 有的镇甚至取消水利工作岗位编制, 过去由乡镇水利站承担的乡镇水利建设管理工作, 现在多数镇只有一两名同志兼职负责水利工作, 业务不固定, 很难管理面广量大的水利工程。
4 研究对策
水利设施是农业和农村最基本的基础设施, 在农业生产和农村经济发展中占有十分重要的地位。因此, 必须充分认识当前水利建设与管理和水资源管理遇到的问题, 运用科学发展观, 适应新要求, 研究新办法, 探索新机制, 增加资金投入, 切实加强水利建设与管理, 为农村经济发展和农民增收创造条件。
4. 1 多方筹措资金, 逐年列入改造
为了解决农业灌溉问题, 促进农业经济稳步增长, 对水资源进行开源和节流、修复改造原有水利设施成为迫在眉睫的任务。积极投入资金, 在主要农业生产镇区分批抓紧改造老化失修的引水、提水设施, 加强对一些淤积严重的渠道、河道进行疏浚改造, 并采取砌筑石护坡加固。按照市里的部署安排对一些重要部位的水闸、水库等水利设施加快除险加固的进度, 从而提高农业灌溉用水的安全可靠性。在一些缺水严重, 农田面积较为集中、高旱地占耕地比例较大的村庄采取推行节水灌溉设施、开挖抗旱大井、修复提水泵站、安装U型槽。经过规划设计, 对全区重要部位的农田水利设施从2010 年开始至2014 年分5 年时间逐步列入改造, 从而解决农业灌溉的不足。从翔安区的农业发展现状和规划来看, 农业的发展重点在内厝和新圩两个镇, 因此建议对这两个镇的19 个村庄先进行加强田间水利设施改造, 以便发挥更大的效益。由于镇村的财力十分薄弱, 改造资金应多方筹措, 各级政府应给予重视, 积极争取市级以上资金, 落实区级资金的配套, 不足部分由镇村自筹, 争取早日完成改造, 发挥农田水利设施应有的效益。
4. 2 明确责任, 加强整改
根据“谁主管、谁负责; 谁引发、谁治理; 谁设障、谁清理”原则, 各工程单位、各责任人应切实负起责任, 恢复水利设施, 并落实专人负责, 落实整改内容、整改措施、整改时效, 建设单位要把恢复费用纳入整个工程项目建设费用。区开发建设项目挂钩单位负责协调和跟踪落实各工程责任单位恢复水利设施的整改情况, 区农林水利局负责具体技术指导, 层层抓落实, 确保整改落实到位。
4. 3 加大宣传, 形成共识
目前农田灌溉方式相对粗放, 水资源浪费现象普遍存在,村民保护水体的集体观念不足, 水渠利用率极为低下。在辖区内水资源较为匮乏的前提下, 水资源矛盾更为突出。要解决这
一供水矛盾, 必需统一思想, 进一步加大加强水法宣传力度, 在全社会树立起节水和保护水资源的观念。
4. 4 探索管理思路, 挖掘潜力
加强基层水利队伍的培训和建设, 确保镇级水利工作岗位的编制, 充分发挥镇经济发展中心水利工作人员的作用, 做好对辖区水库和九溪流域水资源的优化调度, 对水利设施要明确“谁使用、谁受益、谁负责投资管理维护”。积极探索培训农村水利技术员的做法, 设立专职水库管理员, 进一步拓宽农村水利工程管理途径, 提高小型农田水利工程管理水平。通过合理调度, 有效增加水库、池塘蓄水量和九溪流域拦水灌溉的能力,充分挖掘可利用水的潜力, 确保农村的水利设施效益能得到充分发挥。
4. 5 加快体制改革, 大力发展用水协会
进一步加快农田水利管理体制和小型农村水利产权制度改革, 明确所有权, 搞活经营权, 放开建设权, 本着谁投资谁所有、谁建设谁受益的原则, 全面调动社会各界力量, 吸引全社会资金, 鼓励广大农民出资投劳开展农田水利建设的积极性。同时积极学习外地区成立农民用水者协会的做法, 由镇政府进行组织指导, 以村或组为单位, 扶持发展成立农民用水者协会。通过农民用水者协会组织, 调动农民自愿出资投劳维护管理小型集体水利工程, 自主调度和使用水资源。在实施过程中, 可先以一两个村作为试点, 再将经验在全区进行有效推广。
5 结语
在全面建设小康社会中, 突出的问题是“三农问题”, 如何提高农业生产力, 实现农民生活水平的大力提高已成为各级政府迫切需要研究解决的重大问题。而农业水利基础设施的薄弱又是发展农村经济、提高农业生产效率的制约因素, 因此, 加强农田水利基本建设、解决小型水利设施管理体制的弊端是着眼全局、着眼长远、着眼发展的战略举措也是政治稳定的需要。在目前农业、农村远远落后于工业、城市发展的情况下, 政策利益适当向农业倾斜, 有利于实现共同富裕和协调发展。
参考文献:
[1] 胡学良, 李燕妮. 湖南省小型农田水利管理与建设现状及对策[ J ] . 中国农村水利水电, 2008, (10) : 58- 60.
[2] 吴加宁, 吕天伟. 小型农田水利建设主体及相关问题的探讨[ J ] .中国农村水利水电, 2008, (9) : 5- 7.
作者简介: 郑培玲(1979—) , 女, 工程师, 主要从事水利工程建设管理工作。
