1 流域水文概况
松辽流域位于我国东北部，由松花江、辽河、沿黄渤海诸河及跨国界河流(中国侧)流域组成，行政区划包括黑龙江、吉林、辽宁三省和内蒙古自治区东部三市伊盟及河北省承德市的一部分，流域面积为124.89万平方公里。
目前，松辽流域共有423处水文站、67处水位站、1285处雨量站、2731眼地下水监测井。形成了包括水位、流量、降水、蒸发、泥沙、水温、冰凌、地下水、土壤墒情、水质等监测项目齐全的水文站网。迄今为止积累了近百年水文系列资料。这些水文资料不但为国家和各省区的防汛抗旱和水资源开发、利用、管理与保护工作提供了大量的水文水资源数据和研究成果，同时，也为全流域经济社会可持续发展、构建和谐社会发挥了不可替代的重要作用。
2 流域水文特点
松辽流域水文工作通过对水位、流量、降水、泥沙、蒸发、冰情、地下水、水质、墒情等水文要素的监测和分析，对水资源的量、质及其时空变化规律的研究，以及对洪水和旱情的监测与预报，为国民经济建设、防汛抗旱、水资源的配置、利用和保护提供基本信息和科学数据。在松辽流域的水文发展过程中，有着鲜明的地域特点。
2.1 流域水文工作具有广阔的大有作为的空间
松辽流域西、北、东三面环山，南濒渤海和黄海，中、南部形成宽阔的松嫩平原和辽河平原，东北部为三江平原，东部为长白山系，西南部为七老图山和努鲁儿虎山，大、小兴安岭屏峙于本流域的西北部和东北部，中部为松花江和辽河分水岭的低丘冈地。山地与平原之间有丘陵过渡带。流域内四季分明，水文特性众多，变化规律复杂多样。流域内平原、山区、丘陵、河流、湖泊、海洋、湿地、生态、冰雪、城市等要素齐全，为水文工作提供了广阔的空间，是充分展现水文才能、发挥优势的良好工作平台。
2.2 松辽流域具有5200余公里的跨国界河流，流域水文工作将成为处理国际涉水事务和国际合作的基础
松辽流域西北部邻接蒙古人民共和国及我国内蒙古自治区锡林郭勒盟，西南部与河北省毗连，北部和东北部以额尔古纳河、黑龙江干流和乌苏里江与俄罗斯分界，东部隔图们江、鸭绿江与朝鲜民主主义人民共和国相望，国际河流总长达5200余公里，是我国边境河流最长的流域。水文资料作为国际河流开发、利用及管理的重要基础性资料，在开发利用国际河流、稳定周边关系、维护国家权益、保障国家安全及发展边疆经济中具有重大意义，流域水文工作将成为处理国际涉水事务和国际合作的基础。
2.3 松辽流域水资源短缺，时空分布不均，水旱灾害频繁，水文工作在经济社会发展中的作用日益凸现
松辽流域年径流地区分布呈现从东部、北部和南部向中部和西部逐渐减少的总体趋势。流域的东南部，由于离海近，降雨多，多年平均径流深达600mm左右;流域中部松辽平原的大部分以及西部高平原，干旱少雨，多年平均年径流深不足10mm，河川径流丰枯交替年际变化大，年内径流多集中在6～9月。径流的时空分布极不均匀，水旱灾害十分频繁。“水多、水少、水脏、水浑”这四大水问题已成为制约松辽流域经济社会发展的瓶颈。要解决好这些问题，都必须依靠流域水文工作。水文信息是一切与水相关联的国民经济建设的重要基础信息和决策依据。从历史上看，没有任何一个时期，经济社会如此迫切地需要水文，水文工作在经济社会发展中的作用日益凸现。
2.4 流域内区域的划分和经济发展不均衡带来水文监测能力的差异
松辽流域含黑龙江、吉林、辽宁三省和内蒙古自治区东部三市一盟及河北省承德市的一部分，受中央与地方事权划分影响，各省区水文的发展依赖于各省区本身的经济实力和重视程度。在经济发展较快、经济实力较强的省份，水文工作发展的也较好，基础设施建设、现代化水平较高，反之，经济不发达地区的水文监测能力及手段相对落后，造成了各省区、上下游之间水文监测能力差异较大，对流域水文整体协调发展十分不利。
2.5 流域水文行业积淀着先进的水文文化
松辽流域水文行业是在松辽大地上生长和发展的，具有浓郁的流域特色和人文特点。松辽流域水文工作充满着“求实、团结、奉献、进取”的水文行业精神，流域内省区水文部门与流域水文机构团结和谐、整体联动、共谋发展，通过自身的工作展示着松辽流域水文人的风采，弘扬着先进的水文文化，为流域经济社会建设、水资源开发利用与保护做出了应有的贡献。
3 流域水文发展中存在的主要问题
3.1 水文行业管理体制、机制未全面理顺
3.1.1流域水文机构管理体制有待完善
《中华人民共和国水文条例》明确了水文事业的地位，是国民经济和社会发展的基础性公益事业。流域水文机构按照《水文条例》的规定，根植于流域机构，在技术支撑和行业管理结合上开展工作，是具有行政职能、财政全额拨付的事业单位，其职能与财政渠道均属参公管理单位序列。而目前，流域水文机构游离于流域机构参公管理的大环境之外，行政管理职能实施薄弱，还在为自身利益和生计而大费心力，未能全身心的投入到发展流域水文事业中来，这为流域水文事业又好又快发展设置了体制的障碍，流域水文机构的管理体制急需完善。
3.1.2流域机构自身存在着水文工作的不协调问题
流域水量和水质的监测与管理存在着职能分离问题。流域主体水文部门在水质监测上受到体制制约，水质监测与管理职能淡化，而区域水量、水质的监测与管理同归于省区水文部门。流域主管水质监测部门与区域水质监测部门之间在行业管理、指导协调、资金渠道等多方面都存在机制障碍，这对流域量质结合、量质并重统一管理的水资源管理产生了严重的制约作用。
委直管水库水文部门任务单一，制约水文功能和作用的发挥，并且直管水库水文基础设施建设一直隐含在工程建设之中，运行、维护和更新改造滞后于中央直属水文站。
3.1.3流域水文管理制度建设滞后
流域水文机构与省区水文部门之间没有直接的行政隶属关系，流域水文管理基本上处于协调位置，靠流域水文文化支撑，缺少流域规章、制度，尚未进入制度化管理轨道，限制了流域水文机构职能的发挥。
3.2 水文基础工作进展缓慢，基础研究成果匮乏
3.2.1水文基本站网建设工作需加大投入
目前，松辽流域水文测站密度达不到WMO(世界气象组织)推荐的水文测站容许最稀密度上限,站网分布不尽合理,水量控制、水质监测、水资源监测、地下水监测、水功能区监测等多方面尚不能满足现代流域管理的要求，影响了水文作用的发挥。
3.2.2水文基础研究成果匮乏
水文学科是重要的基础学科，是对自然特性以及受人类活动影响规律的解释学科，也是融入创新和革命的预测学科。目前，我们只着重于发展水文基础建设、拓宽水文领域等实质工作，并没有充分利用具有汇集流域水文监测信息的优势，对历史洪水再现、人类活动引发的河流特性的改变等重要的水文问题进行研究和探讨，水文基础研究成果匮乏，科研支撑成果有待加强。
3.3 水文支撑能力有待加强
3.3.1水文现代化建设需快速推进
现代化建设是提高流域水文工作能力和管理水平的必要条件，是信息时代的必然要求。目前，水文、水情、水资源数据库的建设工作未在流域全面铺开，存在区域空白;地表水资源、地下水资源、水质信息等各种管理、查询系统纷繁多样，平台不一;流域站网现代化管理手段还很欠缺等问题制约着流域水文高速发展，无法充分满足新形式下水文面临的新要求、新挑战的需要。
3.3.2人才队伍建设有待加强
水文人才队伍建设是更好地实施流域水文支撑能力的重中之重。水文人员遍布流域各个角落，从测站到基地，从区域到流域，人员不论从学历、素质还是能力方面都存在较大差距。基层工作人员，知识更新速度慢，新技术、新方法掌握少，应用率低，不利于水文整体向科技化、现代化迈进;业务管理人员，技能单一、综合管理能力不强，无法满足水文对综合型业务人才的需求。因此，要使水文人才能充分发挥支撑作用，必须抓住关键、突出重点、系统化、层次化的建立人才队伍建设机制，为提高水文整体支撑能力打好坚实的基础。
3.3.3水文服务领域需进一步拓宽
水文服务是水文事业的立身之本、生存之基、发展之路。近几年,流域水文充分发挥自身的专业技术优势，开展水资源调查评价、建设项目水资源论证、防洪影响评价、水平衡测试、水事纠纷鉴定等工作，使水文从传统的为防汛、水利工程建设服务，向为水资源科学有效管理服务延伸。但是随着经济社会高速发展，水文还未能在民生、生态以及各行各业涉水事务等方面提供全面服务，服务领域需进一步拓宽，力求为经济社会发展做出更大贡献。
3.4 流域水文区域发展不均衡
我国作为发展中大国，区域发展不平衡比较突出，以东、中、西部发展差异最为显著,松辽流域所辖四个省区东、中、西部发展区皆有，而且还普遍存在着地区经济发展不平衡、相对发达地区和欠发达地区差距不断扩大的现象。
经济发展的不平衡导致了区域水文的投资、基础设施建设、现代化进程等多方面的不均衡。辽宁省属于东部发展区，2001-2007年，从水利部、省发改委、省财政申请站队结合基地建设、水文站网改造、防汛水文设施维护维修及水文应急度汛、水文设施迁建或改建、跨界河流水文站网建设等经费近1亿元。有了充沛的资金保障，辽宁水文在人员配备、科技支撑、基础设施建设、服务领域拓展等方面均位于流域前列。而内蒙古自治区属于西部发展区，地区财政拨付少、基础设施建设差，工作手段落后，现代化建设进程缓慢，大部分工作重点放在为筹措职工津补贴等创收项目上，水文行业发展艰难。流域水文区域发展的不均衡，严重制约了流域水文整体协调发展的步伐，限制了整个行业的发展。
3.5 国际河流水文站网建设薄弱
“负责流域国境界河(湖)有关水文站网规划、建设及管理工作;承担流域国际水事合作与交流中的水文工作;承担或协调流域国境界河(湖)的水量和水质监测工作”是流域水文的重要职能之一，松辽流域与俄罗斯、朝鲜、蒙古三国接壤，具有5200余公里的国际河流。目前，松辽流域国际河流干流仅有水文站14处、水位站20处，额尔古纳河干流、黑龙江干流中游段、乌苏里江干流无控制性水文站，国际河流的站网布设远远无法满足掌握界河水文特性、为流域国际水事活动提供数据支撑的基本要求。
4 流域水文发展思路及对策
4.1 流域水文发展思路
认真贯彻落实党的十七大精神，以科学发展观为统领，以“大水文观”理念为指导，理顺松辽流域水文管理体制和机制，全面做好各项水文业务和行业管理工作，不断提高水文现代化水平，推动松辽流域水文事业又好又快和谐发展。
4.2 加快流域水文发展的主要对策
4.2.1基本理顺流域水文管理机制
组织编制松辽流域水情工作制度、水情会商制度、水文资料汇编会审管理办法、水文基本建设项目管理办法、流域机构与省区水文局共建共管水文勘测局(重要水文站)实施方案、水文勘测局(重要水文站)双重管理暂行办法、流域水文交流及工作会议制度等一系列涉及流域水文行业管理的规章制度，明确流域机构和地方水文部门在水文常规工作中的责、权、利，规范工作程序，从制度层面理顺流域水文管理机制。
争取部、委领导支持，逐步解决流域机构内部水文管理机制不顺问题。理顺松辽委水文局与松辽流域水环境监测中心在水质监测与管理方面的职责，尽早实现流域机构水量水质统一管理;理顺流域水文与委直管工程水文管理关系。
4.2.2 以规划为龙头，加强水文前期工作
按照部水文局总体部署，组织流域水文部门做好松辽流域水文事业发展规划、水文“十二五”建设规划。以水文事业发展规划为基础，及时开展水文站网、地下水观测井网、水质监测站网等专项规划，及时组织完成各规划项目的项目建议书、可行性研究、初步设计等前期工作，为争取国家资金支持、提高水文监测能力奠定基础。
4.2.3 继续加大水文基础设施建设力度，提高水文监测能力
在已经基本解决国家重要水文站基础设施更新改造的基础上，通过水文水资源工程建设项目、工程带水文等途径，逐步解决松辽流域现有省级重要站、一般水文站、水文巡测基地更新改造，使流域现有水文站水文监测能力显著提高，基本达到《水文基础设施及技术装备标准》的要求。
全力做好嫩江右侧主要支流水情自动测报系统(嫩江下游区)建设管理工作，尽快解决嫩江右侧地区水文测站稀少问题。
4.2.4 建立由流域机构直管和流域机构与省区共管相结合的国际河流水文站网管理体制
松辽流域主要国际河流有额尔古纳河、黑龙江、乌苏里江、绥芬河、图们江、鸭绿江等，国际河流长度5200余公里，在众多国际河流干流中，除鸭绿江、图们江、绥芬河干流和黑龙江干流上游段水文站网布局基本合理、控制性较好以外，其他江河干流除布设少量水位测站，尚无一处水文站，无法掌握水量水质变化规律。
为了消除国际河流干流水文监测空白区，根据《国际河流水文站网建设规划》，水利部先后组织实施了跨界河流水文站网建设第一、二期工程，“十二五”期间还将进行第三期工程建设。通过三期工程建设，可以基本解决国际河流干流水文监测空白问题。
水文站网运行管理是保证水文测验工作正常运行的关键。按照中央与地方事权划分，国际河流现有水文站网除黑龙江干流上游段洛古河、上马厂、卡伦山站直属松辽委管理外，其他国际河流水文测站均按行政区划由各省区水文局负责管理。由于受地区经济发展和管理重点等因素影响，国际河流水文站网的基础设施、监测能力相差很大，信息交流不通畅，严重影响了水文效益的发挥，对维护国家利益是不利的。因此，建立流域机构直管和流域机构与地方共建共管相结合的国际河流水文站网管理体制是十分必要的。具体思路是：将松辽委黑龙江水文水资源勘测局更名为松辽委水文局黑龙江上游局，扩大管理范围和职责，负责黑龙江干流上游段和额尔古纳河干流水文站网的运行管理;成立松辽委水文局黑龙江中游局，负责黑龙江干流中游段及乌苏里江干流水文站网的运行管理;对负有图们江、鸭绿江干流水文站网运行管理职责的延边、白山、丹东水文局实行共建共管的双重管理体制，使其成为流域机构可以直接参与管理的水文机构，从管理机制上解决国际河流干流一江多省管理的局面。
4.2.5 组织开展流域水文数据中心建设的前期工作，建立流域机构与地方水文信息交流、共享机制
依据《中华人民共和国水文条例》和《松辽流域水文事业发展规划》，组织开展松辽流域水文数据中心外部环境建设的前期工作，力争在“十二五”末期完成基本建设程序，“十三五”建设完成。
在理顺流域水文管理机制基础上，构建流域机构与省区水文部门之间的基础信息交流、传输网络，建立流域水文信息共享机制。
4.2.6 基本完成水文数据中心基础数据库建设，开发水文业务应用系统
基本完成松辽流域水文数据库、水情数据库、水资源数据库、水质数据库、水文站网数据库、地下水信息管理数据库、空间属性数据库、河流特征数据库等基础数据库及相应查询检索系统开发建设。
以各类数据库为基础，围绕流域管理和水文发展方向，研发一批水文服务于防汛抗旱、水资源管理、水环境保护、水文行业管理、河流生态建设、水土保持、国防建设等部门的水文业务应用系统，进一步拓宽水文服务领域，发挥水文作为国民经济基础性公益事业的作用，为经济社会可持续发展做好全面服务。
4.2.7 培养造就一支既有各方面业务专家，又有善于思考、精通管理、勤于实践的复合型人才的流域水文队伍
培养作风过硬、业务精湛、知识全面的人才队伍是水文事业可持续发展的必要保证，应采用各种方式和途径加强水文人才队伍的培养，真正实现流域水文可持续发展的目标。
根据水文发展规划和日常业务工作，结合职工特长和爱好，合理确定水文专业人员的业务发展方向;采取压担子方式，将各项业务工作分解到人，培养独立工作能力;举办或参加专业技术培训，提高专业技能;针对水文关键技术和重点课题，与大专院校和科研机构联合开展科技攻关，培养水文科研能力;积极组织参加国内各类水文专业会议以及专业审查会议，认真准备，勤于思考，勇于发表见解，在学习与讨论过程中树立专家形象。通过以上多种方式，逐步培养造就一批专家型水文技术人才。
加强中层以上领导干部综合管理能力培养。学习现代流域管理知识，树立现代流域管理理念;简政放权，让中层领导干部有更多探索和实践的机会，掌握行政、业务、财务管理知识，提升管理水平;建立干部交流机制，处室交流，机关与基层单位交流，流域机构与省市水文部门交流，扩大视野，积累经验，提高管理能力。通过各种行之有效的方式和途径，培养造就一支掌握专业技术、善于深刻思考、精通现代管理、勤于刻苦实践的水文综合管理队伍。
5 结语
研究总结流域水文发展特点，践行“大水文”发展理念，不断解决流域水文发展进程中存在的主要问题，从而促进松辽流域水文事业又好又快协调发展，是流域全体水文工作者的责任和义务，我们当全力为之。
(作者系水文局副局长)
