上海市自2006 年开始开展“万河整治”行动，用3 年时间对郊区2 万余条镇村级河道实施了全面整治，取得了显著成效。本文针对上海郊区城镇化过程中河道整治存在的问题进行分析，并提出了相应对策。
一、郊区城镇化对河道水环境的影响
1.河道填堵增多，水面积大幅度减少
随着市政开发的加快，各类工业园区、科技园区、保税区以及大型企业在市郊规划落户，包括部分住宅小区的开发，使得大量农田和村宅被征用，其区域内的河道大都被填埋或以涵管代替。同时未按规划新开河道，或者新开河道面积不足，致使地表水面积大幅度减少，对自然河网水系造成破坏，降低了河道的蓄排水能力。
2.水环境污染问题突出
2007 年对上海市松江、嘉定等10个郊区县城镇化地区进行调查，发现黑臭河道662 条段共723 km，河道受污染情况严重。水环境污染主要表现在河道出现黑臭、水质指数超标、水体富营养化、河道垃圾增多等。
(1)工业污水排放
那些技术含量低、能耗高、污染严重的企业，以牺牲环境质量为代价，直接向河道违法排放工业废水，成为河道重要的点污染源。
(2)生活污染
城镇化建设的加快导致外来人口增加，河道沿岸居户密集，他们的环境保护意识参差不齐，生活污水直接排入河道、生活垃圾随意丢弃至河中的现象时有发生，致使河道生态遭破坏，水质超标，河道出现黑臭现象。
(3)水体流动性变差
由于年久失修，农村的许多河道尤其是动迁过渡期区域淤塞严重;而在一些集镇区，河道两岸违章搭建的建筑物增多，河道被侵占后变窄，原来天然贯通的水系流动性变差，缺乏循环，有的变成了断头浜、死水区，这也是河道黑臭的一个重要原因。
3.水系排涝、防洪压力增大
市政建设的迅猛发展，使自然生态植被遭到破坏，土壤的水源涵养能力降低，对雨水的缓冲能力减弱。此外，道路及其他硬化地面的增加，暴雨洪水直接流入河道，这对河道排涝泄洪能力提出了更高的要求，也使得河道防汛压力增大。
4.河道灌溉功能减弱，景观功能增加
效区的城镇化发展使得农业产业比重大幅度下降，效区农田大量减少，河道传统的灌溉功能逐渐减弱甚至消失。与此同时，随着人们对生活品质要求的提高，城区居民对河道的景观功能要求也在提高，河道景观与周边的自然环境、街道景观以及人们的生活构成有机的整体，以满足人们休闲娱乐以及精神上的需求。
二、河道整治存在的问题
1.各行业和部门之间缺乏统一规划和协调
在城镇化发展过程中，各项基础设施建设错综复杂，在河道整治实施过程中，有时会遭遇通信电缆、煤气管道、自来水管道、排污管道等城市基础设施。由于这些设施在规划之时未考虑到将来的河道规划，其分属的电信、城建、环保、交通等部门缺乏与水务部门的统一协调、综合部署，致使河道整治尤其是新开河道实施起来十分被动。
2.村沟宅河整治后黑臭现象易复发
村沟宅河中的黑臭河道通过疏浚、贯通水系、护坡等措施进行前期整治后，水景观、河面清洁率、河道的通畅及蓄水量都有较大改善。但一两年后，河道又出现黑臭现象，水质经过抽样化验后又出现指数超标，只能重新将其纳入黑臭河道之中进行整治，导致重复整治、浪费财力。其主要原因：一是污染源得不到有效控制，特别是在居民稠密地区，生活污水直排河道，沿岸居民乱倒垃圾;二是部分河道水体流动性差，富营养化严重，导致水体发黑、发臭;三是河道保洁管理不到位，种植的水生植物得不到有效养护，枯死腐烂后反而成为新的污染源。
3.动拆迁区域内的河道环境有待改善
市郊部分村宅处在动拆迁过渡期，区域内河道整治受动迁政策变化影响，难以实施。另外，部分区域未彻底动迁完毕，导致区域内河道缺乏有效管理维护，容易出现脏乱现象和安全隐患。应加大投入和管理力度，将隐患消灭在萌芽状态。
4.中小河道缺乏长效管理机制
由于后期缺少长效管理措施，日常养护及维护不够，整治效果难以维持。沿岸企业和居民普遍缺少环保与自律意识，部分施工企业的河道环境法律意识淡薄，违法成本低，导致河道设施被破坏、违法填堵河道等现象发生。
三、措施与建议
1.科学、合理规划
针对以往河道整治中存在的问题，在新的规划设计中应克服单一的防洪排涝的传统观念，考虑到城镇整体建设总体规划，坚持以人为本、人与自然和谐共生的原则，以生态型、高起点、前瞻性为目标，达到安全、资源、环境的有机结合，标本兼治，形成相互沟通、流动畅通的河网水系，从而营造优美和谐的城市水环境，最大程度地发挥河道的环境、经济和社会的综合效益。
2.加大水环境保护宣传教育和水行政执法力度
河道整治和水环境保护是一项涉及面广、综合性强的工作，需要各部门充分认识水环境保护的重要性、紧迫性。河道水环境与人们的生活休戚相关，应通过广播、报纸、电视、网络等媒介宣传河道水环境保护知识，争取各部门和老百姓的理解、关心、支持和配合，加大对沿岸居民和企业的教育力度，大力宣传《上海市河道管理条例》等河道保护法规和制度，在全社会范围内形成爱水、护水的良好风气和环保意识。浦东新区环保部门通过编写、出版通俗易懂的校园环保教材，对青少年进行环保知识的普及教育和行为引导，取得了良好的反响。
针对一些企业擅自填堵河道、偷排泥浆、排放污水等违法行为，水行政执法部门要加大执法力度，提高违法成本。水务规划管理部门要加强监督，使企业严格执行河道行政审批制度，避免“先斩后奏”的现象出现，共同维护安全和谐的河道水环境。
3.实施截污纳管
控制污染源是河道整治首要考虑的重要问题之一，应加大资金投入力度，将沿岸直排河道的生活污水截流，统一接入市政污水管网系统，排入污水处理厂处理，达到排放标准后再进行排放。对于没有条件统一纳管的乡村地区，应在小范围内建立简易的污水处理设施，经初步处理后再排入河道。此外，加强畜禽养殖污染控制也是截污的一个方面。
4.推广河道生态化整治
(1)种植水生植物
对于富营养化的黑臭河道，在河道中种植菹草、大薸、美人蕉等水生植物，构建生态浮岛，吸收水体过剩的有机营养，使水体恢复自净功能，改善水质，也有利于鱼虾生存，达到平衡生态、消除黑臭的目的。在河道岸边浅水区可种植菖蒲、水葱、芦苇等水生植物，营造丰富的乡土植物群落景观，既吸收污泥营养，又能够保护岸坡防止冲刷和侵蚀，同时还能美化河道水景。
(2)推广生态护坡
混凝土、浆砌块石等硬质护坡衬底能阻断水体和土壤的自然交换，水下植物无法生存，水、土、植物、生物之间形成的物质和能量良性自然循环系统被彻底破坏，水体失去自净能力，容易导致河道黑臭。河床衬底还切断了地下水的补给通道，导致地下水水位下降。因此应尽可能采用杉木桩、透水砖、直立块石、绿化植物等护坡形式，以保持良好的河道生态环境。
(3)保留河道形态的自然特征
现代景观生态学证实，弯曲的水流更有利于生物多样性的保护，故而河道设计宜弯则弯，宜宽则宽，以形成浅滩深潭的多样化水流特征及水体结构，构造生物多样性的环境条件。
(4)人工曝气技术
在流动性差的河道内，水体中的溶解氧不能满足微生物分解有机物需要的氧量，大气又不能及时补充，溶解氧含量大幅度降低，威胁好氧生物的生存，有机物不能被分解;同时，厌氧细菌繁殖，形成厌氧分解，产生甲烷、硫化氢等气体，导致水体黑臭。在河道中安装曝气机，向水体进行人工曝气充氧，可以改善水质。这种曝气充氧技术见效快，无二次污染，在国内外河道治理中应用普遍。
5.落实养护管理资金，加强河道长效管理
加强河道的长效管理工作，还需进一步落实责任，完善机制，加强考核，巩固和扩大水环境治理成果。需进一步明确养护经费投入保障机制，尤其是村级河道和村沟宅河目前还未完全纳入财政投入体制。上海金山区将整治好的中小河道养护移交给当地镇政府，及时巩固了黑臭河道的整治成果，值得借鉴。
与此同时，还要进一步调动水务、环保、环卫、绿化、综合执法等政府相关部门的工作积极性，整合各方资源，形成合力，共同推进河道长效管理工作。
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作者简介：刘中善(1979—)，男，硕士研究生，从事水利建设管理工作。
