1 黄河水利工程建设管理新模式的提出
花园镇控导工程位于河南省孟津县会盟镇的黄河右岸洛阳黄河公路大桥下游12．5km处。2007年工程改建期间，我们提出了争创优良工程、确保安全、塑造文明、追求效益的“四位一体”黄河水利工程建设与管理新理念，构建了优化数学模型，通过质量评定和验收，该工程质量等级优良，工程建设期间未发生一起安全事故，获得了黄委会2007年度文明建设工地称号。由于该工程经济和社会效益明显，被当地老百姓亲切的称为益民工程。
此后，我们将这一管理理念升华为一种新的管理模式，并多次在黄河工程建设中被引用，经过实践检验，新模式具有可行性和可操纵性，它符合新时期国家构建和谐社会、做好民生水利工作．促进传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的需要，符合现阶段黄河水利工程建设管理的需要。
2 黄河水利工程建设管理新模式的构建
新模式探讨的主要问题是管理与效益的优化组合，在管理过程中形成一套完整的安全成本与安全、质量成本与质量的数学模型，构建对应的函数曲线关系。成本控制决定效益，有效的成本控制和安全管理对提高效益和文明管理有重要作用。
2．1 质量成本与质量的关系
质量成本分析就是通过对质量成本数据的分析，研究质量成本构成的变化，从中找出最佳的质量成本。质量成本不同于工程成本，工程成本是施工企业为完成一定数量的建筑工程或设备安装工程所耗费的各项生产费用的总和，它可以通过概预算定额进行估算。质量成本包括在施工成本之中，包括素质成本、损失成本和鉴定成本三部分(见图1)。
图1 质量成本与质量的关系
素质成本是为了提高和保证工程质量，防止出现预料的质量问题而进行的提高质量管理者素质花费的全部费用。素质成本会随着质量要求的提高逐步增加，当质量达到一定要求时，该项费用会急剧上升。鉴定成本是指在施工准备和施工阶段对材料和工程质量进行鉴定和评价而花费的费用，鉴定成本较为稳定，随着质量的提高而有一定程度的增长。损失成本是指在施工期和竣工后由于质量问题、质量事故处理及由此造成的损失费用，质量越低损失越大，随着产品质量的不断改进，损失成本会逐步减小。
各单位应根据自身实际及历年施工和管理经验，并结合工程特点，探索出自身施工质量与成本效益的比例关系。
借鉴国外研究成果，当素质成本占总的质量成本的比例小于10％、内部损失成本大于70％时．质量管理的重点应放在提高管理者素质和改进施工质量的措施上；当施工期内部损失成本和竣工后外部损失成本接近40％、鉴定成本大于50％时．质量管理的重点应放在巩固现有质量控制水平和减少质量检验工作量上。
2．2 安全成本与安全
安全成本分析是通过采取各项安全防范措施，加强资金监管和社会监督，避免违规操作，提高施工安全生产保护和安全管理，做到工程安全、资金安全和干部安全。安全成本包括招标投标和施工两个阶段。从确保资金安全角度考虑，保障措施不到位的建设管理会出现违规和暗箱操作，容易造成建设资金流失，称之为损失成本，损失成本会随着安全性提高而逐步减少；从保证工程施工安全角度出发，过严的安全制度和操作规程会对正常施工造成种种限制，称之为监管成本，监管成本会随着安全性提高而稳步增加(见图2)。
图2 安全成本与安全的关系
3 四项防控措施的内在联系
“四位一体”黄河水利工程建设与管理新理念就是在展现黄河文化，向管理要质量、向管理要安全、向管理要效益的氛围中产生的。质量、安全、文明、效益四要素看似矛盾，但也有统一的一面，他们之间的关系是矛盾的统一体。
质量保证是一切问题的基础，脱离质量谈其他是不切实际的体现；片面追求工程高质量往往需要增加投资，从而影响工程经济效益目标的实现；反之，如果因陋就简，虽然一次投人较少，但将来的运行费用高，使用寿命短，结果并不节省投资，反而有可能劳民伤财。安全防控是项目实际运行的需要，也是项目后评价的需要，安全施工和文明施工相得益彰，相辅相成，互相促进；文明构建是建立在质量保证和安全控制基础上，它是对项目管理水平的综合评价；只注重经济效益，会影响其他三个方面协调发展。因此，要强调“四位一体”，强调质量、安全、文明、效益的高度统一，即形成一体化的效果，并做到中心突出，统筹兼顾，协调发展，从而确保“四位一体”黄河水利建设管理新模式的实现。
4 新模式采取的措施
4．1 强化抓质量管理，打造优良工程
黄河二级悬河、游荡性河道的特点对黄河水利工程质量有着更高的要求，是关系亿万人民群众生命财产安全，关系国计民生的重要民生问题。首先，建立健全项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证和政府监督相结合的质量管理体制，严格按照PDCA循环，把好事前质量预控、事中质量控制、事后质量控制三大环节。其次，注重科技进步和质量管理，采用先进的质量管理模式和管理手段，依靠科技进步和加强管理，推广先进的科学技术和施工工艺。第三，建立行之有效的质量监控措施，改进质量检测手段。
4．2 注重过程管理，打造安全工程。
安全工程包括工程安全、干部安全、资金安全。建立切实有效的招标投标管理机制，建立干部廉政考核档案机制，加强社会监督和部门监管，严格转包和违法分包；建立健全安全组织机构，修订完善安全规章制度和特种作业安全操作规程，建立计划性、长期性和系统性的职工安全教育与培训计划，控制关键施工对象和关键施工工序两个环节，建立完善的奖勤罚赖、奖优罚劣的奖罚制度。
4．3 展现黄河文化，打造文明工程
在构建社会主义和谐社会、坚持以人为本和科学发展观的今天，推进文明工程建设顺应了时代发展和现代化施工的客观要求，不仅是施工企业服务于经济工作、促进企业综合竞争力的有效途径，也是展现黄河文化、黄河生态魅力的重要举措。现在的黄河大堤两岸四季常青、三季有花，河面上三三两两的水鸟徜徉觅食，精美的雕塑栩栩如生，黄河岸边小凉亭下经常可以看到人们在乘凉、下棋??俨然一幅山水画卷。在花园镇控导改建工程中，更是改变了过去黄河工程单一谈水利的观念，在确保安全的前提下，把水利工程的建设与城乡的水环境结合起来，与生态旅游结合起来，把水利工程作为旅游景观带来建设，不仅建设成为防洪抗旱减灾工程，而且还建成旅游景点景区。
4．4 向管理要效益，打造效益工程
要牢固树立把黄河水利工程的建设管理当作一门科学来对待的思想，注重经济效益与社会效益的协调。效益管理靠创新，经济效益的最大化要依靠科学的管理方法和先进的管理理念，正确处理好企业生存与发展之间的关系，建立良好的信誉，形成自身的无形资产。其次，降低企业的生产经营成本，科学进行工期和资源优化组合配置。通过公开招标、对比询价、政府采购等方式降低采购成本；通过合理的内控制度、管理制度、奖惩制度的建立及实施，提高工作效率，降低人工成本。
黄河水利工程作为公益性、非生产经营性水利工程项目，其更重要的职能是社会效益的发挥，通过工程建设保护两岸人民群众生命财产安全，通过归顺河势保护两岸滩地资源，营造人水和谐的生态环境。因此，黄河水利工程不能只讲经济效益，经济效益是手段，社会效益是基础，不能因为盲目地追求经济效益而忽视社会效益。只能通过创新思想，运用新的建设管理理念来指导工程，向管理要效益。
5 结语
集质量、安全、文明、效益“四位一体”的黄河水利工新模式是在黄河水利工程建设的基础过程升华提炼出来的，它明确了四者之间的关系，提出是在科学化、规范化管理的基础上，做好质量与安全两方面的成本控制。新模式的提出对于以后工程建设具有重要的指导作用。
来源：《水利建设与管理》2009年第11期
