1 流域概况
渭河是黄河的最大支流，发源于甘肃省渭源县鸟鼠山，自西向东流经甘肃省的渭源、陇西、武山、甘谷、天水等地后于宝鸡凤阁岭进入陕西，经宝鸡、杨凌、咸阳、西安、渭南等市（区）后在潼关注入黄河，全长818km，流域总面积13.5km2，其中甘肃占44%、宁夏占6%、陕西占50%。多年平均降雨量510mm～700mm，多年平均径流量103亿m3（含泾河、北洛河）。流域西高东低，上游为黄土丘陵区，北部为黄土高原，南部为秦岭山脉。
流域内总人口3250万人，其中城镇人口960万人，以陕西关中盆地最为密集。流域内人均GDP4600元，农业以种植业为主，耕地面积5720万亩，有效灌溉面积1680万亩，以机械、航空、电子和建材为主的工业主要分布在渭河两岸，门类相对齐全，是我国重要的粮油产区和工业生产基地之一。
渭河流域的基本特点是：地表水和地下水严重缺乏或季节性缺乏；地形山大沟深、沟壑纵横，修建跨流域引水等骨干工程的条件十分困难；农业生产主要依靠天然降雨，而降雨的年内分布又十分不均，供需错位严重，农业生产水平低下。
2 水资源概况及特点
渭河两岸支流众多，有近百条大小支流汇入。泾河和北洛河是渭河最大的两条支流。渭河支流多流经黄土高原及丘陵沟壑区，源远流长，水土流失严重，河流含沙量高，水资源开发利用难度较大。
渭河多年平均径流量100.4亿m3，多年平均水资源量110.6亿m3，人均水资源占有量340m3，亩均耕地占有量193m3，分别相当于全国人均占有量的1/7和亩均占有量的1/6，不足黄河流域人均和亩均占有量的1/2，也小于国际公认的绝对缺水线（人均水资源量500m3）。渭河流域多年平均自产水资源量69.9亿m3，多年平均实测入境水量33.6亿m3，其中渭河19.0亿m3，泾河14.05亿m3，北洛河0.55亿m3，多年平均出境水量80.53亿m3，其中渭河72.76亿m3，北洛河7.77亿m3。
渭河流域水资源特点：一是年内年际变化大，径流量的50%-65%集中于汛期（7～10月）4个月，水旱灾害出现频繁；二是20世纪90年代以来，径流量衰减剧烈；三是人均水资源量少，水资源供需矛盾突出；四是水资源在地区上分布不均匀，与人口、土地、生产力布局不相匹配。
3 水资源供需状况
渭河流域目前国民经济总需水量88.6亿m3，考虑到河道内生态环境低限用水和非用水消耗后，流域对水资源的需求总量为128.1亿m3，与渭河流域多年平均水资源量相比，缺口为17.5亿m3。由此可见，渭河流域属资源型缺水地区，水资源总量先天性不足，承载能力有限。
随着渭河流域人口的增长和经济社会的发展，人类对水资源的消耗会进一步加大，河川径流将随之减少，水资源供需矛盾将日益突出。根据预测，2010年流域内生产生活及生态环境低限用水等的总需求量为131.4亿m3，与多年平均水资源总量对比缺水20.8亿m3，水资源缺水率为15.9%，流域自身的水量将难以支持人类生存和国民经济的可持续发展。
4 存在的主要问题及原因
4.1 水资源量短缺
渭河流域季节性和区域性缺水现象几乎年年发生，导致缺水的原因有：一是本地水资源量贫乏，平均地表水产水系数约为0.3，人均拥有水资源量340m3，仅为全国人均水平的1/7；二是水资源时空分布不均，河网调蓄能力差，使水资源利用率很低；三是上游入境水量虽较多，但受上游丰枯变化及用水影响，来水量及水质均无保障，且受工程因素制约，利用效率不高；四是由于受经济技术条件的限制和人们节水意识薄弱，水资源浪费现象严重，加剧了水资源的短缺。
4.2 水环境问题日趋突出
一是随着渭河流域地区经济社会的发展和人类活动的加剧，水环境污染日趋严重，大量工业和生活废污水的排放及农药、化肥的大面积使用，使水质状况逐步恶化，大部分地表水体污染指数长期居高不下，虽经一定规模的治理仍难以根本扭转。水污染使有限的水资源不能得到充分利用，水质型缺水已成为渭河流域水资源短缺的主要矛盾之一。二是由于部分地区长期超采地下水，还导致了地面沉降等一系列环境地质问题。
4.3 管理体制、水平、技术和观念落后
由于管理体制、管理水平、管理技术乃至人们思想认识上的落后，使得渭河流域水资源管理和保护的各项工作仍处于较低层次，不能适应以水资源的可持续利用保障和促进经济社会可持续发展的时代要求。一是流域各水管部门管理力度有限，相互之间缺乏统一管理，工作不协调，给综合治理带来一定难度。二是水资源缺乏统一调配措施，用水无计划，上下游供需产生矛盾。三是在排污问题上，缺乏合理有机的管理，重罚轻治。四是用水效率不高与浪费严重的问题同时存在。
5 对策分析
水资源管理及开发利用是一个复杂的系统工程，涉及社会、经济、环境等方方面面，针对上述存在问题，现提出以下看法与对策：
5.1 全面推进各项非工程措施
一是加强宣传和教育，增强全社会的水资源保护意识和科学素养；二是不断提高水资源从业人员的技术水平、政策水平和管理水平；三是强化行政职能，及时制定和实行一整套水资源保护和管理的政策法规；四是引进和推广水资源管理和保护的先进理论、经验、方法和技术，同事鼓励知识创新和科技创新。
5.2 多渠道开辟水源，增加水资源量的供给
一是整治现有河道，提高引蓄水能力；二是提高洪水资源的利用，避害兴利；三是加强工程调度，充分发挥现有工程的效益；四是积极增辟新水源,开展跨流域调水；五是合理开发利用地下水资源。深层地下水作为有限的矿产资源，应在统一规划和严格保护的前提下合理开采利用；六是开辟蓄滞洪区，增强流域滞蓄功能。结合渭河流域已建和规划的水利设施，不同区域地形地貌的差异，根据地形条件修建水库和其它蓄洪工程，在洪水期滞留部分洪水回灌地下水。
5.3 提倡节约用水，减少水资源浪费
深入宣传，强化公民的节水观念，杜绝人为浪费；加强技术改造，改进工艺流程，提高工业用户水重复利用率。
5.4 全面推广应用农业节水高效技术，发展旱作节水农业措施
重点建设梯田、等高田、等高种植等田间基础设施，提高降水就地入渗量，减少农田水分流失，提高旱薄农田蓄水保墒能力；完善改土培肥设备，改良土壤结构，营造土壤水库，增强抗旱节水能力；发展节水高效农业，促进农业结构调整。重点建设农田雨水集蓄和集雨补灌设施。在旱平地和缓坡地，建设沟垄种植，集雨坑、径流面等农田集雨设施；在坡缓地、山丘地建设旱井、水窖、地表水蓄水池、集雨径流场等集水补灌设施，在丘陵、山丘因地制宜建设旱井、水窖、水池等集水设施。
建设高效节水农业是解决渭河流域干旱缺水、发展生产的主要出路，也是传统农业向现代农业转变，保证农业持续稳定发展的重大举措。
5.5 强力推行环境保护的基本国策，保护好水环境
根据最严格的水资源管理三条红线，开展河流纳污能力研究，制定限排总量意见，并纳入各地市年终考核目标任务中。禁止各种废污水的直接排放；发展生态农业，控制农药、化肥的使用；开展水环境综合治理，扭转水环境恶化趋势，使渭河流域的水环境逐步走上良性循环的轨道。同时对地下水超采区实行禁采或限量开采，维持采补平衡，避免地质灾害的发生。
5.6 坚持高起点规划，高标准实施，高水平管理
要站在全流域乃至全国的高度进行全面规划，合理布设水文站网，设置水文监测断面，使水量、水质同步监测，优化配置水资源，实行科学调度，使有限的水资源发挥最大效益，以水资源的可持续利用，为渭河流域的社会经济可持续发展提供强有力的支撑。
5.7 树立水资源可持续利用意识，促进流域生态环境健康发展
水资源可持续利用、经济社会可持续发展，是新时期水利发展与改革的指导思想。一是加强基础研究工作，为水资源的管理提供科学依据。要加强水资源调查评价，做好水资源可利用量及趋势分析研究，水资源数量与质量联合评价方法及其应用研究，水资源开发利用综合评价方法及其应用研究和非点源污染调查评价方法与技术研究等基础性工作，为水资源的合理开发、高效利用、优化配置、全面节约、有效保护和综合治理提供科学依据。二是调整优化站网，积极为水资源管理服务。随着水资源问题的日益突出和水资源管理、社会经济发展，必须调整优化水质监测站网，适应形势的发展。三是加强水质监测能力建设，为水资源保护服务。四是建立水资源信息系统，当好水资源管理的耳目和参谋。广泛收集水资源信息，及时组织调查监测及信息发布，为水资源优化配置、合理利用及水生态管理提供科学依据。
5.8 实现水资源的流域化管理
流域化管理是指国家对重要江河、湖泊，以流域为单元，以水资源为核心的水事活动实行的统一管理，包括对水资源的开发、利用、治理、配置、节约、保护以及水土保持等活动的管理。在实现水资源的流域化管理的过程中，要理顺体制关系，在积极推行水资源一体化管理的同时，针对水环境日益恶化的现状，逐步理顺水资源综合防治和建设、环保等方面的关系，建立流域统管机构，对流域水资源进行统一规划、统一调度、统一管理，提高水资源的综合利用效率，实现水资源的可持续利用。
6 需要进一步研究的课题
6.1 水资源量的复核和评价
在气候变化和人类活动的影响下，渭河流域产流和地下水补给条件发生了明显变化，导致了流域水资源量的衰减，应对渭河流域的水资源量做进一步的复核和评价,为当前水资源开发利用和生态环境保护规划提供可靠的依据。
6.2 地表水、地下水和外调水的科学调配
在地表水调节水库不足的情况下，如何合理调配各种水源，充分发挥多种水源的综合效益，是一个复杂的系统工程，应着手研究。
6.3 生态环境需水定量分析
近年来，生态环境恶化所造成的严重后果日益为人们所认识，应开始将生态环境用水与经济活动用水放在同等地位进行考虑。
6.4 河流纳污能力的研究
尽快开展河流纳污能力的研究，为确定河流限制排放总量提供坚实的支撑。
6.5加强水资源的监测、预报与调度等工作
随着《水法》的颁布，需全面加强水资源供、用、耗、排等方面的水文监测工作，水资源的水量和水质的预报及水量的调度应逐步开展起来。
7 结论与建议
一是随着渭河流域人口的增长和经济社会的发展，人类对水资源的消耗进一步加大，水资源供需矛盾将日益突出，流域自身的水量将难以支持人类生存和国民经济的可持续发展。
二是渭河流域水资源短缺，水环境日益恶化，管理体制、水平、技术与意识的落后，已不能适应水资源的可持续利用保障和促进经济社会可持续发展的时代要求。
三是为了解决渭河流域水资源存在的问题，缓解水资源供需矛盾，建议全面推进各项非工程措施，多渠道开辟水源，增加水资源量的供给，提倡节约用水意识，减少水资源浪费，推广应用农业节水高效技术，搞好生态建设与环境治理，加强水资源的科学管理，建立水资源的流域化管理新格局，实现流域生态环境健康、持续发展。
四是积极开展流域水资源量的复核与评价、生态环境需水定量分析、水资源的监测、预报与调度工作，做好地表水、地下水和外调水的科学调配。
参考文献
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作者简介
白岩梅(1969－)，女，1992年7月毕业于延安大学，学士学位，工程师，在陕西省水文水资源勘测局总工办主要从事水文业务工作。
