海河流域地处京畿要地，地跨北京、天津、河北等8个省、直辖市、自治区，总面积31．8万km ，人口1．26亿，耕地1．6亿亩，是我国政治、文化中 tl,和经济发达地区。海河流域的防汛抗旱工作不仅关系到流域内经济建设和人民生命安全，而且事关全国经济发展和社会稳定的大局。近年来，海河流域按照水利部提出的治水新思路，在防汛抗旱工作中积极推进“两个转变”，即：坚持防汛抗旱并举，实现由控制洪水向洪水管理转变，由以单一抗旱向生产、生活、生态全面抗旱转变，不断探索，认真实践，为流域经济社会全面，协调、可持续发展提供可靠的保障。
1深刻理解“两个转变”新思路的内涵
“两个转变”从表面看是防汛抗旱工作方式的转变，但深刻理解它的内涵，实质上包涵了思想理念、治水策略和工作模式的转变。因此，实现“两个转变”不仅是现阶段我国防汛抗旱工作的基本思路，也是今后一个时期防汛抗旱工作的方向。
1．1工作理念由传统向现代迈进
按照传统的理念，洪水是导致自然灾害的罪魁祸首，因此在人们的认识上对洪水有一种恐惧感，在行为上将洪水拒而远之，想办法将洪水束缚，让它尽快人海。“两个转变”就是要我们改变这种传统的观念，用现代的、科学的观念正确地认识洪水，不仅看到洪水致灾的一面，更重要的要看重洪水资源性的一面，在防治洪水灾害的同时，充分发挥洪水的资源特性，利用洪水造福人类，这种现代的治水理念，对海河流域这样缺水的地区尤为重要。
1．2治水策略由控制向管理转变
历史上，经济落后，人们承受灾害的能力很低，洪涝灾害的矛盾十分突出。因此，在治水策略上，大多以“控制”为目的，采取以修建防洪工程为主的方式，通过拦、蓄、泄等措施，将洪水控制在人们规定的范围内，尽快渲泄人海，不让其泛滥成灾。海河流域从2O世纪50年代到80年代修建了大量的防洪工程，其策略和目的主要是控制洪水。虽然防洪减灾的效益显著，但也限制了洪水资源特性的发挥。“两个转变的提出，实际上就是要进化这种传统的策略，采取工程与非工程、控制与管理、政策和法律等综合措施，科学进行洪水管理，在保证生命安全的前提下，适度承担洪水风险，规范人们的防洪行为，向洪水要资源、要效益。
此外，在抗旱策略上，过去是以“抗”为主，即发生旱情后采取打井引水等措施来减轻农业灾害。今后在抗旱方面要采取以“防”为主的策略，即通过水资源优化配置、洪水资源利用、应急调水等多种措施来抗旱，这种策略上的转变，对于“十年九旱”的海河流域来说，效益将十分显著。
1．3防汛抗旱由单一向全面深化
在防汛工作方面，过去的防汛工作大多是工程调度加抢险的模式，以不出险、不出事为工作目标，工作内容和模式相对单一。按照“两个转变的要求今后防汛工作要以防洪的最大效益为目的，不仅要做好工程调度，更要做好洪水管理，协调处理好人与洪水、防汛与经济社会的关系，工作内容和模式要由过去的单一向现代的全面型深化。
在抗旱工作方面：过去的抗旱主要以农业为主，大多是在旱情发生后，采取派出抗旱服务队，帮助农民打井抗旱等被动方式。今后的抗旱则要统筹考虑城市、人民生产生活、生态等各方面抗旱需求，采取主动的水资源配置、洪水利用、应急调水等方式，全面解决流域干旱缺水问题。
2“两个转变”在海河流域的具体实践
2.1在防汛工作方面
2．1．1流域防洪规划中突出了洪水资源利用
《海河流域防洪规划》现已通过了水利部审查。此次防洪规划贯彻了可持续发展的战略思想，正确处理了防洪与水资源、水环境三者的关系。
在防洪策略上，充分发挥防洪体系的整体功能，上游建立以水库为主体的洪水调控系统，配合现代洪水测报、预报手段，提高对山区洪水的调控能力；中游调整蓄滞洪区运用方式，开辟长期蓄水区，有计划引蓄洪水；下游建立以南、北运河与人海河道组成的河网导泄系统，加强河系间的横向联系，尽可能开发利用洪水资源。在洪水管理上，强调了水库与洼淀的联合调蓄、洼淀与河道联合调度，加强了政策、法规体系建设，规范了人们的防洪行为。通过以上措施，努力实现由控制洪水向管理洪水转变，力争获取防洪减灾与水资源利用、生态保护综合的最大效益。
2．1．2 洪水调度方案中重视了洪水资源利用
永定河洪水调度方案已经国家防总批准实施。在该方案编制中，我们始终把洪水资源利用作为重要的原则，将大洪水与中小洪水统筹安排，实行水库、河道、蓄滞洪区联合调度，既保证防洪工程及重要目标安全，又兼顾洪水资源利用。特别是在中小洪水调度安排上，我们积极引进了风险管理理论，通过科学的分析研究，提出了设计标准内洪水主动防洪的方案，在保证防洪工程安全的前提下，既减轻了永定河泛区的淹没风险，又使洪水资源得到充分利用。
2．1．3加强了洪水资源利用的科学研究
(1)开展水库风险调度研究。为尽可能利用有限的
洪水资源，我们针对不同水库的实际情况，对流域内的大型水库采用不同的汛期调度方式，其中岳城、潘家口水库汛期采用浮动汛限水位的调度方式，在汛期多拦蓄水，充分利用洪水。
在充分论证的基础上，东武仕、黄壁庄水库2008年汛期的汛限水位都有所不同，从而提高了水库的调节能力，充分发挥了水库防洪、城市供水，兼顾灌溉、发电等综合利用功能。
(2)开展了洪水资源化试点研究。针对海河流域存在水资源严重匮乏现状以及水资源时空分布不均的特征，我们开展了洪水资源化试点研究，探索洪水资源利用的固有规律，确定洪水资源化的主要途径和利用条件，制订相应的技术规程规范，建立一套科学的、安全的洪水资源化的体制和机制，充分挖掘工程和非工程系统潜力，在保证工程安全的前提下，以较小的风险获取最大的效益。
2．2在抗旱方面
2．2．1 引黄济津应急调水
海河流域的径流量丰枯年际变化大，连丰、连枯现象发生频繁，降水多集中在汛期。20世纪70年代以来，华北地区的大部分地区持续干旱，水库蓄水锐减，主要入海河道先后断流，也无客水入境，严重影响了位于海河流域“九河下梢”的天津市城市供水安全，为缓解天津市供水危机，经国务院批准，多次实施引黄济津应急调水。特别是1997年以来，天津了遭遇了严重的干旱，不得不在2000、2002、2003年实施引黄济津，2004年引黄济津正在顺利进行中。引黄济津缓解天津城市供水危机，有效保证了天津城市供水安全和经济发展。
2．2．2引岳济淀生态应急补水
海河流域是我国水资源严重短缺的地区之一，由于多年持续干旱，生态环境不断恶化。作为流域的水利管理机构，海委一直在探索解决水资源短缺问题的有效途径。2003年，在“华北明珠”白洋淀面临干淀危机、生态环境濒临破坏的情况下，我们利用漳卫河水系水量偏丰的有利条件，适时提出了引岳济淀生态应急补水的建议，并得到水利部、国家防办的肯定和河北省的响应。在水利部和国家防办的领导下，海委和河北省有关方面共同努力，圆满完成了引岳济淀生态应急补水任务。自2004年2月16 Et岳城水库开闸放水，至6月29 13 8时，历时134天，岳城水库累计放水3．9亿m ，白洋淀收水1．6亿m ，不仅有效缓解了白洋淀的生态危机，同时也取得了巨大的社会和经济效益。
3继续努力推进“两个转变”
3．1保障安全是前提
目前我国全面建设小康社会的奋斗目标正在逐步实施，党的十七大报告从理论和实践上对科学发展观进行了科学定位，强调了“科学发展、和谐发展、和平发展”的理念，提出了“实现经济又好又快发展”、“建设生态文明”、“加强能源资源节约和生态环境保护，增强可持续发展能力”等新的更高要求，为水利事业指明了发展方向。新的经济社会形势要求我们要从传统水利向现代水利转变，切实保障人民群众生命财产安全，保障重要地区、大中城市的防洪安全和供水安全。而目前海河流域防洪工程体系、防洪非工程体系、管理体系、技术手段以及人们的理念等都与新治水思路的要求还有很大的差距，今后我们的防汛抗旱工作任务还非常艰巨。
2008年是我国具有特殊意义的一年，也是海河流域非常重要的一年，为2008年第29届奥运会、残奥会提供优质的的水利保障对海河水利工作提出的高度要求。北京、天津、秦皇岛是此次奥运会的主办城市和协办城市，位于海河流域下游，海河流域自1963年以来一直没有发生过流域性大洪水，1996年发生在漳卫南运河、子牙河大水也仅仅相当于10年一遇的洪水，来大水的几率在逐年增加，加上防洪工程老化失修、堤防质量差，特别是近年来极端天气形势不断出现，给防汛工作增加了若干不稳定因素，奥运会举办期间适逢海河流域的主汛期，保障奥运会期间的防洪安全，事关大局，任务艰巨。
3．2可持续发展是根本
20世纪80年代以来，我们越来越深刻地认识到水利在经济社会发展中具有的至关重要的战略地位，水资源短缺和水环境恶化，已经影响和制约了经济社会的可持续发展的全局性的大问题，治水新思路的提出，为水利部门在坚持人与自然和谐共处，节约、保护、优化配置水资源方面指明了方向，只有用科学发展观来指导治水工作，才能促进和保障水利的可持续发展。
从1997-2002年以来海河流域属干旱缺水年份，2003-2007年总体降属正常偏少年份，水库蓄水明显减少，城市供水紧张，湿地逐年萎缩，白洋淀多次出现干淀，水资源短缺已严重制约了流域经济社会发展。面临严峻的干旱形势，积极促进两个转变在海河流域防汛抗旱中的实践，分别在2000、2002、2003、2004年实施引黄济津应急调水，2006年实施了册田向官厅水库应急调水，2006、2007年实施引黄济淀生态应急调水，大大缓解了干旱局面，产生了良好的社会和经济效益。
3．3科学研究是支撑
实现“两个转变”是新时期对水利工作的一个新课题，海河流域的防汛抗旱工作，无论在工程运用、防洪调度上，还是现代化建设上，许多问题还需要不断的探索，加强海河流域的科学研究。海河流域大型水库33座，目前还有一部分水库的调度方式不能适应当前流域发展的需要，水库的风险调度研究将是我们今后水库调度工作的重点。
尽管海河流域的岳城水库属病险水库，但在工程安全状况综合评价的基础上，充分考虑水库所在地区水资源状况和对经济社会发展的制约程度，论证汛限水位动态控制的必要性和可行性，为岳城水库实现汛限水位动态控制提供科学依据，提高了水库洪水资源有效利用。
3．4统一思想是基础
流域经济的快速发展，对防汛抗旱工作提出了新的要求，过去的传统水利已经不能适应新形势发展的需求。因此，我们的治水理念也要适应形势发展的需求而不断更新，按照中央以人为本和新的科学发展观的要求，把“两个转变”新思路的内涵落实到防汛抗旱工作之中，坚持防汛抗旱并举，实现由控制洪水向洪水管理转变，由以农业抗旱为主向城乡生活、生产和生态全面主动抗旱转变，促进人与自然和谐。为进一步完善流域防洪安全保障体系，海委制定了(海委系统防汛抗旱应急响应机制》，遭遇不同级别洪水时启动不同颜色预警。加强防洪非工程措施建设，完善海河流域洪水风险图编制试点，推进洪水风险管理，提高合理洪水资源利用和公共服务管理水平，建立健全防洪减灾与城市供水应急处理机制以及防汛抗旱协调机制，在保障流域防洪安全的同时，着力解决水资源与水生态问题，统一思想，统一认识，积极推进“两个转变”在海河流域防汛抗旱工作中的实践和探索。
作者简介：秦广秀(1972一)，女，高级工程师.
