几千年来，人类将水视为取之不尽的天赐之物。在平原湖区人们普遍认为：水是天上下的，地下流的，谈不上是什么资源，更无需进行管理。由此，水资源的概念在老百姓心目中是模糊的，更没有法律的意识，也没有约束浪费水资源的行为意识。本文就对水资源的认识谈些肤浅的看法，对水资源管理规范化建设提些不成熟的建议，供交流讨论。
一、水资源的概念（定义）
水资源的英文名称是water resources。水资源的科技名词定义为：可供人类直接利用，能不断更新的天然淡水，主要是指陆地上的地表水和地下水。因此，地球上的水资源，从广义上来讲是指水圈内水量的总体，包括人类控制并直接可供灌溉、发电、给水、航行、养殖等用途的地表水和地下水，以及江河、湖泊、井、泉、潮汐、港湾和养殖水域等。水资源概念直接影响到对水资源的归类。1988年制定的《中华人民共和国水法》（以下简称水法）并没有专门对水资源进行定义。2001年全国人大常委会提出水法修正草案，把法规中的水资源定为地表水和地下水，2002年最后修订的水法中保留草案的界定。由此，在我国形成了比较统一的水资源概念，同时也给水资源概念提供了法规保障。
二、水资源的重要性
水的化学式是H2O。水是自然资源的重要组成部份，是所有生物的结构组成和生命活动的主要物质基础。从全球范围讲，水是连接所有生态系统的纽带，自然生态系统既能控制水的流动又能不断促使水的净化和循环。因此水在自然环境中，对于生物和人类的生存来说具有决定性的意义。
海水是咸水，不能直接饮用，所有通常所说的水资源主要是指陆地上的淡水资源，如河流水、淡水、湖泊水、地下水和冰川等。陆地上的淡水资源只占地球上水体总量2.53%左右，其中近70%是固体冰川，即分布在两极地区和中、低纬度地区的高山冰川，还很难加以利用。目前人类比较容易利用的淡水资源，主要是河流水、淡水、湖泊水，以及浅层地下水，储量约占全球淡水总储量的0.3%，只占全球总储水量的十万分之七。有关资料介绍，从水循环的观点来看，全世界真正有效利用的淡水资源每年约有9000立方千米。
地球上的水体积大约有13.6亿立方公里。海洋占了13.2亿；立方公里（约97.2%）。冰川和冰盖占了2500万立方公里（约1.8%）；地下水占了1300万立方公里（约0.9%）；湖泊、内陆海，和河里的淡水占了25万立方公里（约0.02%）；大气中的水蒸气在任何已知的时候都占了1.3万立方公里（约0.001%），也就是说，真正可以被利用的水源不到0.1%。
三、水资源的性质与特点
水和水体是两个不同的概念。纯净的水是由H2O分子组成，而水体则含有多种物质，其中包括悬浮物、水生生物以及基底等。水体实际上是指地表被水覆盖地段的自然综合体，包括河流、湖泊、沼泽、水库、冰川、地下水和海洋等。水资源与人类的关系非常密切，人类把水作为维持生活的源泉，人类在历史发展中总是向有水的地方集聚，并开展经济活动。随着社会的发展、技术的进步，人类对水的依赖程度越来越大。
水资源是世界上分布最广，数量最大的资源。水覆盖着地球表面70%以上的面积，总量达15亿立方千米；也是世界上开发利用得最多的资源。现在人类每年消耗的水资源数量远远超过其他任何资源，全世界用水量达3万亿吨。
地球上水资源的分布很不均匀，各地的降水量和径流量差异很大。全球约有三分之一的陆地少雨干旱，而另一些地区在多雨季节易发生洪涝灾害。例如在我国，长江流域及其以南地区，水资源占全国的82%以上，耕地占36%，水多地少.长江以北地区，耕地占64%，水资源不足18%，地多水少，其中粮食增产潜力最大的黄淮海流域的耕地占全国的41.8%，而水资源不到5.7%。
四、水资源的利用与供需矛盾
我国地表水年均径流总量约为2.7万亿立方米，相当于全球陆地径流总量的5.5%，占世界第5位，低于巴西、前苏联、加拿大和美国。我国还有年平均融水量近500亿立方米的冰川，约8000亿立方米的地下水及近500万立方千米的近海海水。目前我国可供利用的水量年约1.1万亿立方米，而1980年我国实际用水总量已达5075亿立方米，占可利用水资源的46%。
建国以来，在水资源的开发利用、江河整治及防治水害方面做了大量的工作，取得较大的成绩。
在城市供水上，目前全国已有300多个城市建起了供水系统，自来水日供水能力为4000万吨，年供水量100多亿立方米；城市工矿企业、事业单位自备水源的日供水能力总计为6000多万吨，年供水量170亿立方米；在7400多个建制镇中有38%建立了供水设备，日供水能力约900万吨，年供水量31亿立方米。
在农田灌溉方面，全国现有农田灌溉面积近8.77亿亩，林地果园和牧草灌溉面积约0.3亿亩，有灌溉设施的农田占全国耕地面积的48%，但它生产的粮食却占全国粮食总产量的75%。
在防洪方面，现有堤防20万多千米，保护着耕地5亿亩和大、中城市100多个。现有大中小型水库8万多座，总库容4400多亿立方米，控制流域面积约150万平方千米。
在水力发电方面，我国水电装机近3000万千瓦，在电力总装机中的比重约为30%，在发电量中的比重约为21%。
然而，随着工业和城市的迅速发展，需水不断增加，出现了供水紧张的局面。据2000年196个缺水城市的统计，日缺水量合计达1550万立方米，水资源的保证程度已成为某些地区经济开发的主要制约因素。
水资源的供需矛盾，既受水资源数量、质量、分布规律及其开发条件等自然因素的影响，同时也受各部门对水资源需求的社会经济因素的制约。
我国水资源总量不算少，而人均占有水资源量却十分贫乏，只有世界上均值的1/4（我国人均占有地表水资源约2700立方米，居世界第88位）。按人均占有水资源量比较，加拿大为我国的48倍、巴西为16倍、印度尼西亚为9倍、美国为5倍，而且也低于日本、墨西哥、法国、前南斯拉夫、澳大利亚等国家。
我国水资源南多北少，地区分布差异很大。黄河流域的年径流量只占全国年径流总量的约2%，为长江水量的6%左右。在全国年径流总量中，淮、海河、滦河及辽河三流域只分别约占2%、1%及0.6%。黄河、淮河、海滦河、辽河四流域的人均水量分别仅为全国人均值的26%、15%、11.5%、21%。
随着人口的增长，工农业生产的不断发展，造成了水资源供需矛盾的日益加剧。从上世纪初以来，到80年代中期，全世界农业用水量增长了7倍，工业用水量增长了21倍。我国用水量增长也很快，至80年代末期全国总用水量为4700亿立方米，为建国初期的5.5倍。其中城市生活用水量增长8倍，而工业用水量（包括火电）增长22倍。武汉市80年代末期城市用水和工业用水量，均为建国初期的30多倍，孝感、宜昌、黄石、荆州等地的城市用水量，到80年代末期都比建国初期增长几十倍，有的甚至超过100倍。因而水资源的供需矛盾就异常突出。
五、水体污染及其危害
水是主要的天然溶剂。如果超过水的承受能力和溶解承量，水体必定会遭受污染。
1、水体富营养化。水体富养化是一种有机污染类型，由于过多的氮、磷等营养物质进入天然水体而恶化水质。施入农田的化肥，一般情况下约有一半氮肥未被利用，流入地下水或池塘、沟渠、湖泊，大量生活污水也常使水体过肥。过多的营养物质促使水域中的浮游植物，如蓝藻、硅藻以及水草的大量繁殖，有时整个水面被藻类覆盖而形成“水花”，藻类死亡后沉积于水底，微生物分解消耗大量溶解氧，导致鱼类因缺氧而大批死亡。水体富营养化会加速湖泊的衰退，使之向沼泽化发展。
海洋近岸海区，发生富营养现象，使腰鞭毛藻类（如裸沟藻和夜光虫等）等不量繁殖、密集在一起，使海水呈粉红色或红褐色，称为赤潮，对渔业危害极大。近年来渤海北部和南海已多次发生。
2、有毒物质的污染。有毒物质包括两大类：一类是指汞、镉、铝、铜、铅、锌等重金属；另一类则是有机氯、有机磷、多氯联苯、芳香族氨基化合物等化工产品。许多酶依赖蛋白质和金属离子的络合作用才能发挥其作用，因而要求某些微量元素（例如锰、硼、锌、铜、钼、钴等），然而，不合乎需要的金属，例如汞和铅，甚至必不可少的微量元素的量过多，如锌和铜等，都能破坏这种蛋白质和金属离子的平衡，因而削弱或者终止某些蛋白质的活性。例如汞和铅与中枢神经系统的某些酶类结合的趋势十分强烈，因而容易引起神经错乱，如疯病、精神呆滞、昏迷以至死亡。此外，汞和一种与遗传物质DNA一起发生作用的蛋白质形成专一性的结合，这就是汞中毒常引起严重的先天性缺陷的原因。
这些重金属与蛋白质结合不但可导致中毒，而且能引起生物累积。重金属原子结合到蛋白质上后，就能不被排泄掉，并逐渐从低剂量累积到较高浓度，从而造成危害。典型例子就是曾经提到过的日本的水俣病。经过调查发现，金属形成的汞并不很毒，大多数汞能通过消化道而不被吸收，然而水体沉积物中的细菌吸收了汞，使汞发生化学反应，反应中汞和甲基团结合产生了甲基汞（Hg-CH3）的有机化合物，它和汞本身不同，甲基汞的吸收率几乎等于100%，其毒性几乎比金属汞大100倍，而且不易排泄掉。
有机氯（或称氯化烃）是一种有机化合物，其中一个或几个氢原子被氯原子取代，这种化合物广泛用于塑料、电绝缘体、农药、灭火剂、木材防腐剂等产品。有机氯具有2个特别容易产生生物累积的特点，即化学性质极端稳定和脂溶性高，而水溶性低。化学性质稳定说明既不易在环境中分解，也不能被有机体所代谢。脂溶性高说明易被有机体吸收，一旦进入就不能排泄出去，因为排泄要求水溶性，结果就产生生物累积，形成毒害。典型的有机氯杀虫剂如DDT，六六六等，由于它们对生物和人体造成严重的危害已被许多国家所禁用。
3、热污染。许多工业生产过程中产生的废余热散发到环境中，会把环境温度提高到不理想或生物不适应的程度，称为热污染。例如发电厂燃料释放出的热有2/3在蒸气再凝结过程中散入周围环境，消散废热最常用的方法是由抽水机把江湖中的水抽上来，淋在冷却管上，然后把受热后的水还回天然水体中去。从冷却系统通过的水本身就热得能杀死大多数生物。而实验证明，水体温度的微小变化对生态系统的着深远的影响。
4、我国海洋环境已经受到不同程度的污染和损害。2000年调查表明，全国每年直接排入近海的工业和生活污水有66.5亿吨，每年随这些污水排入的有毒有害物质为石油、汞、镉、铅、砷、铝、氰化物等。全国沿海各地施用农药量每年约有四分之一流入近海，约5万多吨。这些污染物危害很广，长江口，杭州湾的污染日益严重。
海洋污染使部分海域鱼群死亡，生物种类减少，水产品体内残留毒物增加，渔场外移、许多滩涂养殖场荒废。例如胶州湾，1963～1964年海湾潮间带的海洋生物有171种；1974～1975年降为30种：80年初只有17种。莱州湾的白浪河口，银鱼最高年产量为30万千克，1963年约有10万千克。如今已基本绝产。
综上所述，水资源是基础性自然资源和战略性的经济资源，是生态与环境的重要控制要素。在可持续发展过程中，与人口、资源生态和经济有着密不可分的关系。可持续发展谋求以不破坏自然和生态环境为代价的发展模式。随着经济社会发展对水资源需求的日益增长，同时面临着生态环境保护的用水需求，这将对水资源的管理开发和利用提出更高的要求。因此，水资源必须由水行政主管部门运用法律、行政、经济、技术等手段对其分配，开发、利用，调度和保护进行规范化管理；必须建立水资源开发利用红线，严格实行用水总量控制；必须建立用水效率控制红线，坚决遏制用水浪费；必须建立水功能区限纳污红线，严格控制入河排污总量，使水资源更好地为人类的生存与发展，为经济社会又好又快发展服务。
当前，水资源管理工作存在着认识不到位，法律意识淡薄、保护意识缺乏，管理机制不健全等问题，严重地阻碍了水资源管理与建设工作的开展。一是从遭受破坏的严重后果来看，加强水资源保护管理建设刻不容缓。近年来，我国几个大的淡水湖因为水资源遭受破坏，严重影响当地经济社会发展和人民群众饮用水安全。2007年，太湖蓝藻在一夜之间让数百万群众的生活受到严重干扰，引起国内外强烈反响，对区域经济社会造成巨大冲击，惊动了党中央和国务院。当年控制太湖蓝藻已成为江苏水利头等大事，该省组建了蓝藻打捞专业队伍，2008年全年累计打捞蓝藻60多万吨，相当于每天装满300多辆5吨货车。洪湖由于过度围栏养殖，出现了富营养化问题，致使洪湖周边水质，曾一度出现过三类。不少地方是“春饮泥水、夏饮河水、秋饮脏水、冬饮臭水。”特别洪湖市是湖北省血吸虫病重疫区，绝大部份农村居民饮用的是血吸疫区的地表水，对人民群众的身体健康有着严重影响。二是从经济社会又好又快发展的客观要求来看，加强水资源保护管理是当务之急。《长江三角洲发展规划纲要》把水资源管理保护放在更加突出的位置，明确提出要建设合理高效的水资源配置和供水安全保障体系。居住在长江沿岸和汉江沿岸的城镇和农村居民均集中饮用的是长江、汉江的地表水，长江汉江是主要的水源地，是人民群众最关心、最直接、最现实的民生问题，因此加强水资源和水源地的保护管理越来越显得重要。三是从“两型”社会和生态文明建设的目标任务来看，加强水资源保护管理至关重要。资源合理有序开发，物尽其用；生态环境得到有效保护，人与自然和谐相处；自然规律得以遵循，清洁生产、绿色消费得到鼓励，节约用水、生态文明蔚然成风；这是资源节约型、环境友好型社会和生态文明建设的目标任务。水资源的优化配置在维护河流生态流量方面具有决定性作用，特别是水库河流体系中重要的水生态节点，也是流域内重要的环境生态节点，具有独特功能的生态系统单元，是流域水资源优化配置、河流水生态调度的重要保障，对长江流域，汉江流域的整体生态环境安全具有重要作用。建设资源节约型、环境友好型社会，促进生态文明建设，水资源的保护管理工作至关重要。四是从实施最严格的水资源管理制度来看，加强水资源保护势在必行。解决全省日益严竣的水资源、水环境问题，根本上讲，必须以水资源配置、节约和保护为重点，实行最严格的水资源管理制度，全面提高水资源和环境安全能力，以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展。要明确水资源开发利用红线，严格实行用水总量控制，坚决遏制浪费用水；明确水功能区限制纳污红线，严格控制入江河、入水库排污总量。同时，加大水行政执法力度，严厉查处污染水体、违法取用水、破坏水资源环境等行为。五是从新一轮机构改革的职能划分来看，加强水资源保护管理建设水利部门责无旁贷。省委、省政府在批准水利厅的“三定方案”中，将“加强水资源的节约、保护和合理配置，保障城乡供水安全，促进水资源的可持续利用”作为水利厅“划入和加强的职责”，将“负责水资源保护工作”作为水利厅主要职责之一。这是省委、省政府对水利系统的信任，同时也对水利人提出了新的更高的要求。陈雷部长在全国水资源工作会议上强调指出，“水资源管理是水利工作的永恒主题，没有科学的水资源管理，就没有现代水利；没有严格的水资源管理，就没有可持续发展水利”。对于湖北这样一个农业大省、水利大省来说，水利部门更要高举水资源保护的大旗，做好政府水资源保护工作的代言人，责无旁贷地履行好相关职责，切实维护好长江、汉江等健康河流，切实维护好丹江口、漳河、王英、富水、天河口、危水等健康水库。
实现水资源管理规范化建设，必须重点做好以下工作：一是加强领导，完善机制。水资源管理规范化建设作为一项创新工作，应当引起各级领导和水资源管理与调度工作者的高度重视，从而强化创建工作领导，加大创建工作力度，形成良好创建工作机制。为使规范化建设规范有序，应结合湖北水资源管理与调度工作特点和实际，制定切实可行的创建工作方案，明确规范化建设指导思想、建设目标、实施方法、落实措施等，确保水资源管理规范化建设工作有条不紊。二是强化依法治水，做到有法可依。根据《水法》、《防洪法》、《水土保持法》、《水污染防治法》和《行政许可法》、《取水许可和水资源费征收管理条例》等法规和规定，结合湖北水资源管理与调度工作实际，加强制度建设，强化依法行政、依法治水、管水、调水、通过逐步完善和落实各项规章制度，形成强有力的监督制约机制和依法管理的良好氛围，真正做到用制度管理、规范、约束、激励全体水资源管理与调度人员知法、懂法的积极性。制度建设是规范化建设工作的重要基础，结合水资源管理与调度工作实际，制定完善、具体、可操作性强的水资源管理与调度工作各项规章制度，是确保规范化建设工作顺利实施，全面完成规范化建设任务的重要保障。随着水资源管理与调度工作地位和重要性的不断提高，所面临的新情况、新问题的不断出现，要求水资源管理与调度工作制度建设必须与时俱进，不断地完善提高，使其能够适应新情况、解决新问题，更好地规范水资源管理与调度工作者的行为，提高水资源管理与调度工作水平，为全面完成水资源管理与调度规范化建设任务奠定坚实的基础。三是加强专业化管理队伍建设。结合水资源管理与调度工作的特点，突出以人为本思想，建立一支机构健全，人员精干、高效、懂技术、能够适应现代水利管理要求的专业化队伍。优化队伍结构，强化管理人员的素质教育和专业技术知识培训，努力使全体工作人员达到政治强、作风硬、业务精、效率高。四是落实目标管理责任制。按照目标管理要求，确定年度水量调度、水资源开发利用、取水许可及监督管理等工作任务，量化管理指标，细化管理内容，建立水资源管理与调度人员岗位责任制，强化目标管理，制定目标管理考核和奖惩制度，实行目标责任追究制。五是健全考核机制，确保规范化建设质量。为提高水资源管理规范化建设工作的主动性，确保规范化建设目标的实现，根据规范化建设标准制定《水资源管理与调度规范化建设考核验收办法》和《水资源管理与调度规范化建设考核验收评分标准》，把规范化建设各项目标内容，纳入到科学的考核评定标准之中，建立有效的运行激励机制，从而推进规范化建设进程，强化规范化建设工作力度，确保规范化建设的质量和效果。六是强化目标管理，全面提升规范化建设水平。为确保规范化建设任务能够保质保量完成，在规范化创建过程中，应严格按照规范化建设标准，逐项逐条对照落实，深入细致地开展创建工作。由于量化、细化后的内容丰富、涉及面广，在创建工作中应实行目标管理，把创建任务分解细化，责任到人，使有关管理人员人人有任务、有指标、有压力、有动力，充分调动全体工作人员的创建积极性。规范化建设不但只体现在“软件”建设上，硬件建设作为强化水资源高度管理、实现规范化建设目标的有力支撑，也丝毫不容忽视，必须引起各单位领导的高度重视，按照创建工作标准，配置相应的硬件设施，从而全面提升规范化建设的档次和标准。七是实现科学管理与创新。坚持以科学发展观指导水资源管理规范化建设工作，充分调动水资源管理与调度工作者创新工作积极性，加大创新工作力度；充分利用现代化的管理手段调水、管水，强力推进水资源管理与调度工作科技创新、制度创新、管理创新，不断提升水资源管理与调度工作的科技水平，提高水量调度的科技含量。八是做到精心调度、措施到位。根据“精心预测，精心调度、精心协调、精心监督”的要求，坚持水量调度管理认真，具体、扎实、到位原则，制定详细的调度方案和实施措施，强化计划用水的科学性，订单供水的强制性、引水控制的实时性和订单调整的严肃性，提高引水订单的精度，强化实时调度力度，做到水调紧急情况下有对策、有措施、努力把水调工作抓实、抓细。九是测流计量、数据整理、资料编报规范化。加强领导，专人负责，加强测流计量标准化管理，严格落实引水计量工作岗位责任制、持证上岗制和测流测沙签名制，始终保持各涵闸测流、测沙计量设施齐备完好，并按规程和要求进行测流计量、上报引水数据，观测资料填写、计算、统计、整编，要符合国家有关水文观测规程要求。确保原始记录真实、清晰、规范、准确、编制、汇总和上报及时。充分利用现代信息技术，提高统计报表编报质量和速度，对各类文档、图表、数据、声像资料及时、全面、完整地收集、整理和归档。及时对有关资料进行整理分析，为科学调度、有效管理提供技术支持。
综上所述，在水资源管理规范化建设过程中，各级领导要经常深入基层调查研究，督促指导，及时总结创建工作经验，解决创建工作中存在的问题，增强规范化管理意识，促进规范化建设进程。同时，在实际运作中，应坚持以人为本，通过运用行政、法律、经济、技术和教育等手段实现全省水资源管理的规范化，按照与时俱进、开拓创新的工作要求，不断探索规范化建设新模式、新途径，扩大规范化建设外延，增加规范化建设内涵，进一步量化、细化建设目标，完善各项规章制度和管理办法，不断提升规范化建设水平，为湖北水资源可持续利用发展提供坚实的基础。
