中图分类号: TV21 文献标识码:A doi: 10. 3969 / j. issn. 100021379. 2010. 01. 029
需求侧管理(Demand SideManagement,简称DSM)是20世纪90年代在电力领域尝试的一种先进的管理技术。水资源需求侧管理(WaterDemand SideManagement,简称WDSM)借鉴电力需求测管理,把终端节水作为一个重要的规划领域,涉及水行政管理者、用水户及水经营者三类主体[1 ]。目前我国尚没有专门的机构来监管WDSM,应当建立健全WDSM的组织管理体系,成立专门的机构来监管WDSM,加强WDSM监管机构及人员能力,为WDSM的具体实施提供保证。
1 组织体系
借鉴国外经验,我国需建立一个由政府主导、以供水公司为WDSM实施主体的组织机构体系。中央和地方政府应设立领导WDSM的专职机构,在各级供水公司内设立专门的WDSM部门,负责编制WDSM计划和开展具体工作[2 ]。具体的WDSM组织机构体系(如图1)设计如下: ①在水利部下设国家WDSM办公室,主管全国的WDSM工作; ②在各省(自治区、直辖市)成立WDSM领导小组并明确负责人,供水公司、水利厅、物价局、税务局、环保局、建设厅、财政厅等相关部门为成员单位; ③改造现有的各市(县)节水办,赋予节水办WDSM职能,对有关工作进行具体协调和推进落实。
图1 WDSM组织机构体系
在形成WDSM组织机构体系的同时应当形成一个由政府、供水公司、用户、宣传媒体组成的WDSM组织网络体系(如图2)。由政府出台相关政策对供水公司、用户进行政策引导,供水公司选择用户,落实WDSM节水项目建设或改造的全部或部分投资,并通过与用户签订相关协议来分享WDSM项目的效益。通过相关媒体的沟通和联系,使用户更加快速、准确地把握政府出台的相关政策以及供水公司的工作动向[3 ]。
图2 WDSM 组织网络体系
2 工作重点和配套措施
2. 1 政府部门
(1)国家WDSM办公室。主要职能:制定水资源利用规划、国家WDSM规划、WDSM实施办法及WDSM实施细则、节水标准等;激励WDSM参与者;定期调整水价。
(2)省(自治区、直辖市)WDSM领导小组。主要职能: ①政策监督。监督有关政策执行,定额研究;出台本省范围内的地方政策、法规;制定短期和长期节水目标。②项目选择。对WDSM项目投资做出最终抉择;审批选择项目的预算方案。③评价、测量和检验。节水效果的测量和检验;针对整个项目规划制定出评价、测量和检验方案。
(3)市(县)主管WDSM水务局。主要职能: ①推广高效节水项目; ②加强节水法规的贯彻; ③为节水新技术提供示范平台。
2. 2 供水公司
工作重点: ①确定市场参与者及其需求; ②提出符合节水政策、节水目标的项目建议; ③实施节水项目,节约水资源,提高水资源使用效率; ④对用水户进行节水培训; ⑤为用水户提供水资源信息服务,如水资源诊断、水费账单分析等; ⑥评估WDSM项目的节水效果。
配套措施: ①体制上要明确把WDSM列入供水公司的职能范围; ②制定使供水公司主动实施WDSM的激励政策; ③允许供水公司以财政激励手段推动WDSM的实施。
2. 3 用水户
工作重点: ①转变观念,应认识到成本的降低就是利润的提高,WDSM有助于降低生产成本; ②建立考核制度,将WDSM的执行情况纳入工作业绩和经营效益来考核; ③配合供水公司做好用水情况等统计和分析工作; ④解决企业WDSM措施实施的资金问题; ⑤严格执行节水和环保的有关政策法规,保证WDSM措施的有效执行。
配套措施: ①完善相关政策法规,引导用户参与WDSM; ②向用户传输节水信息,提高用户节水意识; ③为用户提供技术咨询和技术服务; ④为WDSM项目提供优惠,如贷款、给予补贴等; ⑤实行灵活的价格策略,设置两部制水价等,引导用户优化用水方式。
3 实施障碍
3. 1 市场障碍
(1)搜寻相关信息难。用户和其他的市场参与者没有足够的时间去搜集所有的信息、分析确定所有的可能性,且在面对研究和搜集信息的高额潜在成本时,他们会依据一些原始的判断来做决策,很可能不会采纳新的节水办法。
(2)对新技术的抵制。用户和其他市场参与者会抵制新技术,当供水公司刚开始提供最新的技术时,他们可能感觉技术不可靠,一般不会率先积极采用新技术。
⑶工作可能被打断。用户会担心在安装节水设备时原本的工作被中断,特别是那些从来没有安装过节水设备的用户,而且确实有安装某些设备需要用户暂时中断原本的部分工作。
3. 2 资金障碍
资金障碍是我国现阶段实施WDSM 的主要障碍。实施WDSM需采用激励手段,有效的激励离不开资金,而我国目前还没有WDSM专项资金。资金来源、投资渠道与利益分配是推广WDSM必须解决的现实问题。许多节水技术都需要高额的前期投入,限制了用水户对于节水措施的投入。目前WDSM投资成本无法回收,使得供水公司不愿意对WDSM投资。在此可以借鉴国际成功经验,研究落实通过水价附加收费保证节水投资收益的政策。
3. 3 水价障碍
水价对于WDSM的实施是一个关键因素。能够正确、及时反映成本和供求关系的水价体系是吸引供水企业和用户积极参与WDSM的有效激励手段,同时WDSM的投资也将通过水价调整程序予以回收[ 4 ]。我国虽然在水价政策的研究、制定和实施方面已取得一定的成绩,但是还没有形成合理的水价体系,水价结构、形成、审批与监管机制均存在不适应市场化的环节,水价结构的问题尤为突出,很难激励用水户改变其用水方式[5 ]。
4 实施机制
实施水资源需求侧管理需要政府部门充分发挥主导作用,在法制、体制和政策等方面推动需水管理的应用。供水方应采取有效的措施实现供水和节水运营一体化。推动企业改革用水方式,首先应在大中型用水户中开展需水管理活动。进一步完善高效节水产品的检验标准,推动优质高效技术产品的开发和应用。
(1)建立评价体系。建立WDSM的评价体系,比较为满足额外的1 m3水资源需求,是建水利工程经济,还是实施WDSM经济。要从供水部门、用户、系统规划、环境保护等多角度综合评价WDSM的价值,并建立科学的WDSM评价体系。
(2)建立激励机制。实施WDSM较成功的国家大多有两方面的经济激励政策:一是建立基于市场运作、有利于WDSM实施的价格形成机制;二是筹集和建立公益基金推动WDSM长期有效实施。我国目前形成科学合理的水价机制尚需时日,因此建立WDSM的政府引导和市场化相结合的激励机制是适合当前形势的可行方案。通过政府的合理引导、政策鼓励、资金扶持等手段来实施WDSM。
(3)建立实施机构。成功实施WDSM需要某个组织或机构清楚明白地昭示WDSM的提供者和使用者的需求。为此,建议: ①通过科学合理的水价机制引导用水户、供水公司及第三方的主动参与,并从中获得合理的回报; ②小型分散用户可通过专门的代理参与WDSM,这个代理可以是供水部门下属机构,或专门的中间机构,其职责是对大量小型用户的用水特性进行全面分析,设计WDSM的最佳方案,并参与实施WDSM; ③建立基于绩效的利益分配机制,吸引第三方参与。
(4)加强基础工作、建立相关技术支持系统。建立取水许可、用水定额、水权水量等管理机制;进行水量平衡测试;加大中、小用户计费、测量和通信系统建设的力度;重视基础数据的统计分析,建立专门的数据库支持系统;广泛收集各类用户的用水数据,进行细致分析;制定合理可行的管理措施,挖掘提高水资源使用效率的潜力。
参考文献:
[ 1 ] 郑利民,曹惠提. 需求侧管理技术在黄河水资源管理中的应用[ J ]. 中国水利, 2006 (5) : 13 - 15.
[ 2 ] 张艳馥,赵树华,毛莉萍,等. 政府在实施需求侧管理中的职能和作用[ J ].电力需求侧管理, 2005, 7 (2) : 1 - 4.
[ 3 ] 张艳馥. 需求侧管理(DSM)激励机制理论研究[D ]:北京:华北电力大学, 2007.
[ 4 ] 陶东海,方国华. 浅论水资源需求侧管理[ J ]. 水利科技与经济, 2006 ( 9) :626 - 628.
[ 5 ] 司训练,董琳. 基于水资源需求侧管理的水价制度探讨[ J ]. 生态经济, 2007(8) : 84 - 87.
作者简介:吴艳(1968—) ,女,江苏南京人,博士研究生,研究方向为资源技术经济及管理。
