1 水环境的概念
2003 年郭根林提出了关于水环境的几种概念。第一，水环境就是“水体”，这种概念主要是“水环境容量”研究为代表，在水利部水资源司编著的《水资源保护管理基础》一书中，对水环境容量的概念及内容有明确说明。第二，水环境的含义指水质标准，从国家颁布的地表水环境质量标准上看，主要是控制水污染。第三，将水环境和水资源混淆，包括了水污染、水资源、水质水量等方面的研究。根据各种说法，水环境的定义为：存在于水及水体周围的情况、条件的集合体，是影响水及其周边食物发展的外部因素的总称。
按照上述定义，水环境包括硬环境和软环境，硬环境即水体物质环境，主要包括自然地理条件，如水资源、地理位置、气候状况、森林、草原等自然载体，还包括与水有关的并有相互影响和制约的基础设施，以及对水体产生影响的物理反应和化学反应。软环境即水的人文环境，主要包括政治制度、经济制度、文化状况、管理状况、法律因素、人口因素等。
从辨证的观点看，水体的硬环境和软环境是相互影响的。平时大家了解比较多的是水体硬环境对社会、经济、人文、文化的影响，这个影响力较直接，是显而易见的。然而，软环境对硬环境的影响没有那么直接，但是，其影响力是最大的，最根深蒂固的，不同国家的经济制度、经济体制对水的环境作用会产生非常明显的不同影响，同一个国家在不同的经济条件下也会产生不同的结果。
2 水环境的价值
水环境价值反映经济发展与水环境状况的协调程度，应遵循符合水环境保护与建设产生明显经济效益的原则。经济发展与环境变化都是一个时间积累过程，经济发展带来环境价值量的改变。水环境价值量能较好地用经济指标来定量判别水环境质量状况，与水有关的环境价值量的改变主要表现形式为：①水环境价值量减少。由于水环境受到污染，破坏水体应有的服务功能而带来经济损失量（水污染损失量）；②水环境价值量增加。通过水污染治理或一系列水资源保护措施（环保投入），水环境质量得到改善而带来的经济增量（也即水环境保护效益）。
3 水环境管理
水环境管理是指依据国家的环境政策、环境法律、法规和标准，坚持宏观综合决策与微观执法监督相结合，从水环境与发展综合决策入手，运用各种有效管理手段，调控人类的各种行为，协调经济、社会发展同水环境保护之间的关系，限制人类损害水环境质量的活动以维护区域正常的环境秩序和安全，实现区域社会可持续发展的行为总体。
3.1 水环境管理的基本原则
在具体的管理工作中，要遵从以下原则。
（1）全过程控制原则
水环境管理是人类针对水环境问题
而对自身行为进行的调节，内容应当包括所有对水环境产生影响的社会经济活动。全过程控制就是指对所有社会活动的全过程进行管理控制。全过程控制意味着原理方法的总和，其特点是管理内容的综合集成，管理对象的综合集成，管理手段的综合集成。
（2）双赢原则
双赢原则是指在制定处理利益冲突的双方（也可指多方）关系的方案时，必须注意使双方都得利，而不是牺牲一方的利益去保障另一方获利。双赢也是冲突协同理论的具体化。在处理环境与经济的冲突时，就必须去追求既能保护环境，又能促进经济发展的方案。双赢既是一种策略，也是一种结果。
3.2 水环境管理的技术手段
我国水环境管理的手段主要有命令控制型手段、经济手段、技术手段、宣传教育手段，在实际工作过程中，往往是这几种手段同时实施。本文主要探讨技术手段。技术手段有很多，主要包括水环境预测方法、水环境评价方法和水环境决策方法。
（1）水环境预测方法
水环境预测是根据已掌握的情报资料和监测数据，对未来的水环境发展趋势进行估计和推测，为提供防止水环境进一步恶化和改善水环境的对策提供依据。在实际中，水环境的预测主要是预测水体的水质和水量，根据预测方法的特性分类，环境预测方法可分为：
①定性预测方法
可泛指经验推断方法、启发式预测方法等。这类方法的共同点主要是依靠预测人员的经验和逻辑推理，而不是靠历史数据进行数值计算。但它又不同于凭主观直觉做出预言的方法，而是充分利用新获取的信息，将集体的意见按照一定的程序集中起来形成的。
②定量预测方法
定量预测方法主要是依靠历史统计数据，在定性分析的基础上构造数学模型进行预测的方法。按照预测的数学表现形式可分为定值预测和区间预测。其代表方法有：
a.回归预测方法。即为了定量地把握事物的发展规律，实现使相关关系转化为函数关系的方法。回归预测方法的应用前提有两个方面：一是适用于与时间无关的因果关系，二是适用于内插预测。这是水环境管理中最常用的预测方法，多以多元线性回归预测方法为主。
b.马尔科夫链预测方法。这是一种概率预测方法，通过对不同状态的初始概率及其状态之间的转移概率的研究，来确定状态的变化趋势，以达到对未来进行预测的目的。所谓马尔科夫链就是一种随机时间序列，是由一系列的马尔科夫过程组成的环链。但是，马尔科夫链预测方法在进行水环境污染趋势预测时有着很大的局限性。
③综合预测方法
综合预测方法是定性方法和定量方法的综合。灰色系统预测方法根据过去和现在的信息，通过对原始数据进行一定的转换，变成生成列，以这个生成列为基础建立起预测模型，用他进行预测的方法，这个生成列一般只能用指数曲线或其他函数逼近。
（2）水环境评价方法
环境影响评价制度作为我国环境保护的一项基本制度，在协调经济发展与环境保护的关系方面起到了十分重要的作用。经济评价的类型有以下两种：一是经济环境评价，二是政策环境评价。
①经济环境评价。经济环境评价是指对人们的各种经济活动所造成水环境影响的一种定量化判断。主要指以建设项目环境影响评价为主要内容的项目环境评价。其评价步骤包括：确定环境影响因子，筛选环境要素，确定、筛选环境影响，影响的量化，影响的货币化。
②政策环境评价。环境管理中的政策环境评价是关于区域政策对环境所可能产生的影响评价，简称政策评价。政策对环境产生的影响有两个方面，一是政策对环境产生的直接影响，二是政策之间是否能协调而对环境产生的间接影响。
（3）水环境决策方法
水环境决策顾名思义就是水环境方面的决策问题，是决策者为了达到某种目标，从若干个可以替代的可行方案中选取理想或满意的方案。
对大型环境治理工程和市政工程建设、管理中的决策，一般应遵循以下六条准则。
a. 信息准确。决策应以掌握大量的、准确的信息，高质量的情报资料为基础，并对之进行系统的归纳、整理、比较、选择，去粗存精，由表及里，由此及彼地综合分析。
b.可行性准则。即一项决策必须是可行的，要分析现有的人力、物力、财力、技术能力，分析实施以后的利弊，经过慎重论证，周密审定、评估，确定其可行性。
c.预测准则。即通过预测，为决策提供有关未来信息，使决策更具有远见卓识。
d.对比优选准则。就是决策时要进行多种方案比较，从中选优。
e.集团决策准则。在决策时要贯彻民主集中制的集体领导原则，发挥咨询参谋机构的作用。
f.反馈准则。指的是通常决策不可能十全十美，应将实践所检验出的不足及时反馈给决策者，以便据此做出相应调整。
对于水环境管理而言，其有效的、常用的决策方法主要包括德尔菲决策法、多家短决策法、多目标决策法和非确定性决策方法。
4 渭河水环境管理的措施
渭河水环境问题是社会问题的一个缩影，要想从根本上解决渭河的水环境问题，需要一系列的大的政治体制环境的支撑，这是一个漫长而艰难的过程，需要逐步努力去实现。但是，目前，我们作为河流的管理者，可以通过做一点事情，从而来缓解水环境引起的负面影响。为了维持渭河流域水环境的可持续发展，目前可采取的措施有：
（1）继续抓好科学、节约、高效用水工作，建设节水型社会。节约用水既能解决日前水资源短缺的矛盾，又是流域社会经济环境长足发展的需要。目前，渭河流域各个灌区的农灌用水有效利用系数为0. 43~0. 52，工业用水的重复利用率不足50%，城市生活用水浪费比较严重，节水潜力很大。通过各种经济、技术及行政的手段，大力发展节水农业，重点搞好大中型灌溉的节水改造，在全社会推行节约用水教育，提高人们的节水意识，推行节约型城市试点工作，努力提高用水效率。
（2）加强“开源”性工程建设。渭河流域属于资源性缺水地区，存在水资源的先天不足，并且，水资源状况和经济发展状况不相协调。因此，有必要在充分利用现有水利工程的基础上，科学合理地调配水资源，既发挥水利工程的最大效益，又缓解水资源供需矛盾，对于维系流域社会经济的可持续发展有十分重要的意义。
（3） 实施水量调度，保证生态用水。生态用水是保证流域生态环境、自然景观、河流功能的用水，生态用水的缺失将造成生态环境退化，流域中物种消亡，河流自净和再生能力衰减，从而严重影响流域可持续发展。自20 世纪90 年代以来，渭河流域水环境恶化，曾出现断流现象，河道来水减少，从而引发河流生态脆弱、水污染、水土流失、地下水位下降等等问题，通过实施水量调度，保证渭河不断流，对于促进渭河流域水环境的改善将起到非常重大的作用。
（4）进行水资源的流域综合管理。流域系统是以水循环为纽带，自然过程与社会经济过程在流域中相互联结影响而形成的一个复杂的自然社会经济综合系统。以流域为单元的管理才能实现流域自然、社会和经济要素相结合，有利于实现环境保护和社会经济发展目标相协调，实现流域的可持续发展。
参考文献：
[1]郭根林.关于水环境研究的几点认识[J].江苏水利,2003(1).
[2]李锦秀,徐崇龄,廖文根.水资源保护规划中的水环境价值问题[J].网络.
[3]苏一.渭河咸阳段水环境管理信息系统研究[D],西安理工大学,2006.
[4]施宏伟,叶亚妮. 陕西渭河流域水资源和水环境管理模式演进与管理方法研究[J].水利科技与经济,2007(1).
作者系陕西省江河水库管理局助理工程师。
