中图分类号: S 275 文章标识码: B 文章编号: 1009- 0088( 2010) 04- 0066- 02
0 前言
我国是一个水资源匮乏的国家, 淡水资源总量为28 000亿m3, 占全球水资源的6%, 居世界第4位, 但人均只有2 300m3,仅为世界平均水平的1 /4。水资源紧缺已严重制约着我国国民经济可持续发展。因此, 实行水资源可持续发展, 并建立市场机制和国家宏观调控相结合的调节机制, 对水资源实施合理配置, 使有限的水资源尽可能满足我国社会主义社会和经济发展的需要。
我国是一个农业大国, 同时也是一个水资源短缺的国家,农业用水量约占总用水量的70%, 水资源短缺已经成为我国经济社会可持续发展的主要制约因素之一。节水是我国实现水资源优化配置和水资源的可持续发展利用的关键和前提。节水型农业是我国建立节水型社会的重要内容之一, 大力发展节水灌溉技术能够有效地提高水资源的利用率。水是人类生存的生命线, 也是农业和整个经济社会建设的生命线, 因此, 我们必须高度重视水的问题。合理配置水资源, 可以在一定程度上缓解水资源的短缺问题, 对实现水资源的可持续发展利用有着非常重要的意义。
1 水资源合理配置的概念
水资源合理配置是指在一个特定流域或区域内, 以有效、公平和可持续的原则, 对有限的、不同形式的水资源, 通过工程与非工程措施在各用水户之间进行的科学分配。水资源配置是水资源规划的重要环节, 是面向未来的资源分配, 所确定的资源分配方案是今后一定时期资源开发利用和管理的准则, 有了配置方案后还需要开发利用以及保护实施方以及资源管理制度加以落实和实施。
2 合理配置水资源的措施
水资源合理配置从广义的概念上讲就是研究如何利用好水资源, 包括对水资源的开发、利用、保护与管理。随着人口的增加和社会经济的发展, 人类对水资源的开发与利用不断深入, 水资源紧缺日趋严峻, 供需矛盾越来越突出。如何对流域水资源进行合理地配置, 有效提高各个地区的水资源利用效率, 解决各个地方的用水矛盾, 成为当前急需解决的问题。
2. 1 提高水资源的利用率
在我国, 农业是用水大户, 农业用水约占总用水量的70%,主要用于灌溉; 但是灌溉水的利用率仅为40% 左右, 在一些发达国家利用率可达到80%左右。所以, 提高灌溉水的利用率是水资源合理配置的核心, 对于缓解中国水资源危机的有着重要的意义。
(1)实行节水灌溉, 减少农业灌溉浪费。近年来, 我国大力发展节水灌溉, 节水灌溉是提高农业用水率的关键。节水灌溉是用尽可能少的灌水量, 得到尽可能多的作物产量。节水灌溉是指在保持农作物产量不降低的条件下, 通过采用工程措施和技术措施从水源取水, 通过输水、配水和灌水供给作物, 在利用过程中, 尽量减少水量的损失, 充分提高灌溉水的利用率。
目前, 许多发达国家的节水灌溉技术非常先进并已经取得显著进展, 主要表现为喷微灌技术、节水工程、节水设备、技术产业化和管理技术等四个方面。随着高新科技的发展, 相信在不久的将来, 农业高效用水技术将在生物技术、农业管理一体化技术、精细灌溉技术和智能决策系统四个方面取得革命性的突破。节水灌溉技术将会在农业节水方面起到非常大的作用。
(2)提高水资源的重复利用率。中国工业用水占全国总取水量的1/5, 而且工业废水不经过循环、重复利用直接排除, 造成严重的水污染, 因此工业、企业必须应尽早调整用水结构, 提高水资源的循环、利用效率, 使有限的水资源得到充分的利用,并可以有效地缓解水资源的短缺。
(3)逐步健全符合中国国情的水权制度。随着我国人口的增加和经济的发展, 我国水资源短缺的矛盾日趋严重, 水资源短缺的问题已经成为制约我国经济、社会发展及生态环境改善的重要因素, 因此建立健全的符合中国国情的水权制度, 实行水资源所有权与使用权分离, 水资源有偿使用和转让是提高水的利用率, 解决水资源短缺问题, 实现我国水资源合理配置的必然途径。
2. 2 调整产业结构, 实现水资源的合理配置
为了更好地实现社会、经济、环境的可持续发展, 我国水资源的开发利用须遵循人口、经济、水资源、环境相互协调发展的原则, 使水资源在区域上合理配置, 实现资源和经济的均衡发展。同时, 各个地区应限制发展耗水量大的产业, 并进行必要的产业结构调整, 以减缓水资源的短缺状况。
水资源的合理配置是由工程措施和非工程措施组成的综合体系实现的。可以通过两个方面调整产业结构: ①在需求方面, 通过调整产业结构、建设节水型社会并调整生产力布局, 抑制需水增长势头, 以适应较为不利的水资源条件;②在供给方面, 需积极协调各竞争性用水单位, 加强管理, 并通过工程措施来改变水资源的天然时空分布, 以适应生产力布局。只有以上两个方面相辅相成, 才能更好地促进区域水资源的可持续利用和水资源、经济、环境的协调发展。
2. 3 减少水污染, 建立完善的监督管理机制
目前, 我国水资源严重不足, 而且有很多水资源被污染而无法得到利用, 因此, 减少水污染并加强水处理, 提高水的循环利用率, 也是水资源合理配置的重要内容。如果减少了水资源污染, 就有很大一部分水资源可以利用。这就需要有关部门加强管理, 重视污染水的处理与排放。
(1)建立科学权威的水资源统一管理体系, 有一个强大的管理体系, 许多强制性措施就能行得通, 才能真正减少水污染。
(2)制定有关水资源保护的法律、法规, 让水资源系统管理部门有法可依, 依法行政, 这样有些事情做起来就会容易些。
(3)做好宣传工作, 加强对群众保护水资源、节约用水的教育。群众的意识和素质的提高, 这样就给管理和监督降低了难度, 为水资源合理配置奠定了良好的基础。
3 合理配置水资源的原则及重要性
3. 1 合理配置水资源的原则
(1)注重有效性与公平性的原则。根据稀缺资源分配的经济学原理, 水资源合理配置应遵循有效性与公平性的原则。有效性原则是基于水资源作为社会经济行为中的商品属性确定的。公平性原则以满足不同区域间和社会各阶层间的各方利益进行资源的合理分配为目标。
(2)水资源可持续利用的原则。在水资源利用的高级阶段, 还应遵循水资源可持续利用的原则。可持续原则可以理解为代际间的资源分配公平性原则, 它是以研究一定时期内全社会消耗的资源总量与后代能获得的资源量相比的合理性, 反映水资源利用在度过其开发利用阶段、保护管理阶段和管理阶段后, 步入的可持续利用阶段中最基本的原则。
3. 2 合理配置水资源的重要性
(1)合理配置水资源对实施西部大开发有着重要的意义。我国实施的西部大开发的战略性决策在经济和政治上都具有
重大的现实意义和深远的历史意义。西部地区独特的自然条件和社会经济发展状况：土地辽阔、水资源稀缺, 构成了西部地区极为脆弱的生态环境基础, 也使水资源成为西部地区最具有战略意义的资源。因此, 水资源的合理配置对于实施西部地区大开发有着重要的意义。只有合理配置水资源, 西部大开发才能有又好又快的发展。
(2)合理配置水资源与水资源的可持续持续利用和人类社会资源、经济协调发展密不可分。自从上世纪八十年代以来,我国开展了水资源合理配置的研究, 特别是在水资源合理配置的优化目标、基本平衡关系、需求管理、供水管理、水质管理、经济机制、决策机制及各主要模型的数学描述等方面, 均有较好的研究成果, 通过广泛的应用取得了较好的经济和社会效益。
我国水资源时空分布不均, 水资源开发利用率低、配置不合理。在这种情况下, 为了确保有限的水资源能够得到充分较好的利用, 使有限的水资源既能满足区域水资源的可持续利用, 又能满足水资源、经济、环境的均衡发展。水资源合理配置是实现水资源可持续利用的有效调控措施之一。因此, 必须加强水资源合理配置研究, 走可持续发展之路, 缓解水资源的短缺, 使有限的水资源尽可能满足我国社会和经济发展的需要。
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