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以事权划分原则确定资金安排和保障措施
对于工程建设，除相关规划内容之外，最为重要的当属资金安排。这一点，在医改各个细分改革内容中一直是绕不开的话题。而此次《规划》的制定正是遵循了中央和地方事权划分原则。中国人民大学发展中国家经济研究中心主任彭刚在接受本报记者采访时曾指出，对于公共事业的投入，中央和地方按照事权划分原则各自承担一定财政责任在我国各个公共设施和领域建设上较为普遍，但也容易带来一些矛盾，比如容易出现“中央出钱，干地方的事”或者“地方出钱，干中央的事”的局面，因此，明确按照事权划分将公共事业建设中中央与地方责任分清显得十分重要。
实际上，当前许多热点社会问题的协调与解决，都与政府事权和支出责任划分相关，而医药卫生事业改革正属热点问题之一。由此，《规划》遵循中央和地方事权划分原则显得明智且必要，至少有助于厘清中央与地方权责关系，避免因责任不清导致具体工程建设停滞。《规划》指出，建设所需投资主要由中央专项建设资金和地方财政性资金筹措解决。国家发改委根据国家财力状况，从2016年开始安排中央预算内投资支持规划相关内容建设。除中央预算内投资外，地方要发挥主体责任加大投入，加强规划组织实施。各省（区、市）年度中央投资补助切块额度，根据各地人口总数、国家建设标准、发展现状、经济发展水平等因素综合确定。最终下达额度按照实际申请情况调整。
在中央投资支持的项目所需配套资金上，《规划》也明确要由地方政府筹集解决。同时明确对于公共卫生和基层医疗卫生机构建设项目，取消贫困地区县级和西部连片特困地区地市级配套资金。而未纳入中央专项资金支持范围的项目，由省级人民政府负责落实财政性资金，统筹安排建设。
而在保障措施上，同样亮点颇多，不乏在项目用地、直接减免配套费用等重磅政策。《规划》要求，地方政府切实履行公立医疗卫生机构投入和保障主体责任，多渠道落实配套资金，坚决杜绝医疗卫生机构负债建设。地方政府要无偿划拨项目建设用地，减免各种建设配套费用等，降低建设成本。
当前，作为确保政策高效执行的必要手段，监管措施也必不可少，为此，《规划》明确要加强全过程监管。国家发改委、国家卫计委、国家中医药管理局三方将进一步建立健全纵横联动协同监管机制，力求实现事前规范审核、事中强化监督、事后严格考核的全过程监管，采取稽察、专项检查、在线监管等多种方式，对下达投资计划、项目落地实施、工程建设管理、计划执行进度、资金使用与拨付等重点关键环节进行重点检查，并将监督检查和年度考核结果作为后续中央预算内投资安排的重要参考。
彭刚认为，政府投资侧重于公共卫生领域，本就属于民生范畴，因此，政府承担大部分责任实属应当，但也可引入PPP模式吸引社会资本进入，毕竟，在公共建设投资领域向民资放开，充分调动市场主体积极性，不仅有助于提升民间投资主体活力，更有助于公共事业自身的全面发展，最终惠及民生，堪称一举多得。
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